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北京人口規(guī)模膨脹超資源極限 城市運(yùn)轉(zhuǎn)壓力空前

時(shí)間:2011-02-21 10:15   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  近年來(lái),北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì),城市資源承載和運(yùn)行保障壓力不斷加大。“努力遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)”已被北京市“十二五”規(guī)劃綱要列為未來(lái)五年工作的重中之重,市長(zhǎng)郭金龍?jiān)诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中明確提出,“加強(qiáng)人口調(diào)控管理”,“抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施”。

  首都北京調(diào)控人口規(guī)模箭在弦上,市民矚目,全國(guó)關(guān)注。

  常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)

  截至2009年底,北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人,已經(jīng)突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo),更大大突破了北京“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)。

  2010年,北京市人大常委會(huì)和北京市政協(xié)常委會(huì)相繼組織專(zhuān)題調(diào)研組調(diào)研北京人口規(guī)模問(wèn)題,并就此提出專(zhuān)題報(bào)告《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)相關(guān)人士了解到,依據(jù)這兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,北京人口規(guī)?焖倥蛎浘哂兴拇蟊憩F(xiàn)。

  一是常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)。

  相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明,截至2009年底,北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人,已經(jīng)突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo),更大大突破了北京“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)。

  二是流動(dòng)人口總量估算已超過(guò)1000萬(wàn)。北京快速增長(zhǎng)的主要是流動(dòng)人口“十一五”前四年流動(dòng)人口增量逐年加大,共增加151.8萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)37.9萬(wàn),占常住人口增加總量的69.9%。如果將駐京部隊(duì)、在社會(huì)上散居未登記的和短期從外地來(lái)京探親訪(fǎng)友、旅游觀(guān)光、就醫(yī)療養(yǎng)的流動(dòng)人口估算在內(nèi),北京流動(dòng)人口的總量已超過(guò)1000萬(wàn)。

  從登記就業(yè)情況看,北京流動(dòng)人口登記為“已就業(yè)”的占57.4%,行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售以及居民服務(wù)等行業(yè)。其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬(wàn)人,占已就業(yè)總數(shù)的69.7%。

  從居住分布看,流動(dòng)人口在北京城市核心區(qū)已經(jīng)處于飽和并相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū),這兩個(gè)功能區(qū)的流動(dòng)人口占登記總數(shù)的88%,而且發(fā)展新區(qū)的流動(dòng)人口逐年加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。

  流動(dòng)人口在京居住半年以上的有726.4萬(wàn)人,占95.1%;居住時(shí)間超過(guò)五年的有123.2萬(wàn)人,占16.1%;舉家遷移的比例逐年提高,達(dá)到41.2%。

  三是戶(hù)籍人口快速增長(zhǎng)!侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年-2020年)》提出2020年北京戶(hù)籍人口控制目標(biāo)為1350萬(wàn)人。2009年底,北京戶(hù)籍人口為1246萬(wàn)人。近年首都戶(hù)籍人口快速增長(zhǎng),平均每年增長(zhǎng)約16萬(wàn)人。如果繼續(xù)按這個(gè)速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2016年將達(dá)到2020年的戶(hù)籍人口控制目標(biāo)。

  四是加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯“十一五”前四年,北京年均增長(zhǎng)54.3萬(wàn)人,比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人,加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯,特別是前兩年每年增加超過(guò)60萬(wàn)人。如果不進(jìn)一步加大調(diào)控力度,2015年北京市常住人口勢(shì)必達(dá)到2300萬(wàn)人,2020年勢(shì)必突破2500萬(wàn)人。

  超過(guò)資源承載極限

  目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限,致使水、電、氣、熱、煤的供應(yīng)常年緊張,特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度,糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分靠從外埠調(diào)入,穩(wěn)定保障供給的難度很大。

  首先,目前的人口增長(zhǎng)與有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。資源供給增量有限給北京市城市運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。以水資源為例,北京市年均可利用水資源僅為26億立方米,實(shí)際年均用水約36億立方米,超出部分靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持,僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng),生活用水已占用水總量的44%,如果人口持續(xù)膨脹,南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。由于南水北調(diào)工程因工程進(jìn)度問(wèn)題給北京供水的時(shí)間從2010年推遲到2014年,加上北京連續(xù)12年干旱導(dǎo)致可利用水資源量大幅衰減,以及隨著城市規(guī)模和人口規(guī)模增長(zhǎng)加速帶來(lái)的用水剛性需求,北京的供水安全已受到嚴(yán)重威脅。

  其次,基本公共服務(wù)與社會(huì)管理的壓力空前。北京道路擁堵日益嚴(yán)重、公共交通不堪重負(fù);生活垃圾處理困難。在義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)諸多方面,對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后,帶來(lái)許多社會(huì)矛盾。

  以垃圾處理為例,人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年,全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬(wàn)噸,日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸,但全市垃圾處理能力僅1.27萬(wàn)噸/日,缺口較大。北京目前的垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理,主要以填埋為主,焚燒和生化處理比例很低。按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度,全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4-5年內(nèi)填滿(mǎn)封場(chǎng),由于垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)緩慢,北京目前深陷“垃圾圍城”窘境。專(zhuān)家分析,單就解決垃圾填埋問(wèn)題,從2011年到2020年,北京將需要3200畝土地。

  外地人購(gòu)房需求旺盛成為助推北京房?jī)r(jià)猛漲的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年-2009年全市成交商品住宅中,外埠個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的26.6萬(wàn)套,占32.3%。

  流動(dòng)人口子女在京入托入學(xué)加劇了北京的“入托難”“入學(xué)難”,北京的教育資源被大量占用。2008年在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女有41.8萬(wàn)人,占北京學(xué)生總數(shù)的40%。部分區(qū)縣教育支出的一半用于流動(dòng)人口的子女。

編輯:馬迪

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