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　　——解讀《福建省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》

　　近日，《福建省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺實施。為此，本報記者就《意見》中事關(guān)民生重要問題和有關(guān)亮點，專訪省安監(jiān)局副局長施惠財。

　　“十二五”兩項指標

　　達到全國先進水平

　　“近年來，我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但形勢依然不容樂觀。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)工作作為堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容�！笔┗葚敻嬖V記者，這次出臺的《意見》為我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作確立了具體可行的目標：力爭到“十二五”末，全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率指標達到全國先進水平。

　　施惠財分析，2009年我省煤礦百萬噸死亡率為0.81、全國為0.89,我省工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為1.87，全國為2.40，兩項指標均低于全國平均水平，從總體趨勢看，我省這兩項指標將繼續(xù)保持下降的態(tài)勢，經(jīng)過五年的努力，可以達到全國先進水平。

　　事故問責更嚴厲

　　三層面強化“硬約束”

　　“責任是安全生產(chǎn)工作的核心�！笔┗葚斦f，《意見》從三個層面強調(diào)責任的落實——

　　首先，進一步細化企業(yè)主體責任落實內(nèi)容。要求建立企業(yè)等級評定滾動機制，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定。

　　其次，突出政府及相關(guān)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”的落實，要求各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和 “一崗雙責”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責。

　　再者，加大安全生產(chǎn)責任約束與責任追究力度，強化安全生產(chǎn)責任的“硬約束”。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實行評先評優(yōu)“一票否決”，對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人二年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理、礦長），發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府和縣（市、區(qū)）相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究縣市區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　發(fā)揮技術(shù)保障作用

　　擴大先進裝備支撐領(lǐng)域

　　《意見》進一步擴大了強制推行先進技術(shù)裝備的行業(yè)領(lǐng)域范圍，充分發(fā)揮技術(shù)在保障安全生產(chǎn)的支撐作用。

　　我省要求：重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用衛(wèi)星定位裝置，并于2012年全部完成；在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成；露天開采的非煤礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風(fēng)并完善通風(fēng)構(gòu)筑物。庫容達三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成；冶金煤氣企業(yè)應(yīng)設(shè)立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具，嚴格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具，于2011年全部完成；44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成。

　　全省應(yīng)急救援三級

　　體系建設(shè)列出時間表

　　《意見》對加快推進我省企業(yè)應(yīng)急建設(shè)提出明確要求。除要求企業(yè)建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地縣級安監(jiān)部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)外，《意見》明確提出全省建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系具體時間表：2011年前建立健全省、市、縣三級生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學(xué)品省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。2012年完成省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和各設(shè)區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援平臺建設(shè)， 2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。

　　政策引導(dǎo)與激勵

　　謀求安全生產(chǎn)制度新突破

　　施惠財介紹，政策引導(dǎo)與激勵，是《意見》在安全生產(chǎn)制度設(shè)計上的重大突破與創(chuàng)新。

　　具體包括：建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度；實行尾礦庫閉庫安全保證金制度；制定相關(guān)政策，保障安全專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才；在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目予以資金傾斜；各級政府應(yīng)當建立安全生產(chǎn)獎勵制度，對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中作出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費，對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責任目標的地區(qū)和單位給予獎勵。

　　《意見》還在強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強源頭管理、提升監(jiān)管能力等方面，都有一些操作性和針對性很強的規(guī)定。例如，針對一些地方安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換、協(xié)調(diào)力度不夠的問題，《意見》明確規(guī)定將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)兩級政府安委會主任逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔任。（記者 閔凌欣 實習(xí)生 郭燕云 ）