最近,重慶市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃,作為考核地方政府的重要指標(biāo),引起廣泛關(guān)注。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育在接受新華社記者采訪時(shí)表示,縮小貧富差距不是“劫富濟(jì)貧”,而是要深化收入分配改革。重慶市降低“基尼系數(shù)”的重點(diǎn)是縮小個(gè)人收入差距,使低收入人群收入明顯增加,中等收入人群持續(xù)擴(kuò)大,“貧者扶助”與“富者約束”同步推進(jìn)。
據(jù)世界銀行測算,中國2009年“基尼系數(shù)”為0.47,接近拉丁美洲和非洲國家水平!盎嵯禂(shù)”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標(biāo),其數(shù)值最小為“0”,表示收入分配完全平均,最大為“1”,表示絕對不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”。
目前重慶市的“基尼系數(shù)”為0.42,未來5年全市人均GDP將達(dá)到8000美元,重慶明確提出在5年內(nèi)將基尼系數(shù)降到0.35。
楊慶育說,決心在“十二五”期間加快收入分配改革,在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”,扭轉(zhuǎn)貧富差距拉大的趨勢。
據(jù)介紹,目前重慶提出的具體措施包括:適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn);降低民營企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面;完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策;提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲,等等。
楊慶育說,降低“基尼系數(shù)”首先要“富民”,提高居民收入占比。未來5年,重慶將力爭使居民收入占比達(dá)到50%左右,其中城鎮(zhèn)居民人均收入增長75%,農(nóng)村居民人均純收入翻一番。全市城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5∶1左右,率先在西部實(shí)現(xiàn)全面小康社會。
他表示,小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比,關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位,提高勞動者的議價(jià)能力。為此,重慶市提出大力發(fā)展微型企業(yè),以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè),帶動10萬人就業(yè)。重慶將在未來5年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè),帶動100多萬人就業(yè)。
除了財(cái)政補(bǔ)貼,重慶市還對擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25%,借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,重慶執(zhí)行15%的稅率。統(tǒng)計(jì)顯示,2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。
二次分配是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要方式。楊慶育說,政府財(cái)政是公共財(cái)政,要舍得進(jìn)行民生投入,不能捂“錢袋子”。一般預(yù)算50%以上用于民生、75%以上用于縣區(qū)基層,是重慶市財(cái)政投入的“兩條原則”。
他表示,未來5年,重慶將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié),開征高檔商品房房產(chǎn)稅,讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。
此外,他認(rèn)為,減稅是提高居民收入的直接方式。在法律允許的框架下,重慶在“民生減負(fù)”方面正積極探索。(朱薇 任芳)