于今：中國西部大開發(fā)十周年的回顧與展望

　　一、中國西部大開發(fā)十周年回顧

　　1999年6月19日，江澤民同志在西安向全國發(fā)出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召，至今，西部開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實施了10年。

　　截至2008年，西部各省市繼續(xù)保持著穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢：工業(yè)保持較快增長、投資規(guī)模持續(xù)擴大、消費品市場持續(xù)旺盛、地方財政收入平穩(wěn)增長。

　　1、經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，工業(yè)增加值持續(xù)增加

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來,中國西部地區(qū)十二省、市（自治區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和（不含西藏地區(qū)）從13203.47億元（2000年）增長到55681.17億元（2008年），平均年增長率為13.04%，增速比同期全國平均水平快3.4個百分點；從西部各省市2008年國民生產(chǎn)總值來看，四川領跑西部，達到12506.3億元；內(nèi)蒙第二，為7761.8億元；廣西第三，為7171.58億元。

　　2000年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值總量為4417.49億元，僅占全國工業(yè)增加值（39483.13億元）的11.1%，而2008年西部地區(qū)省份（不含西藏地區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值為21651.2億元，占當年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值（100875億元）的21.4%，平均年增長率為21.97%。從總量來看，2008年西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值前三位的是四川（4939.33億元）、內(nèi)蒙（3450.25億元）和陜西（2988.07億元），其中，內(nèi)蒙古在12各省區(qū)中以24.5%的增速繼續(xù)排名首位，高出全國平均水平11.6個百分點，廣西以22.6%的增速位居其次。

　　2、投資規(guī)模持續(xù)擴大，拉動西部地區(qū)經(jīng)濟增長

　　2000年，西部地區(qū)全社會基本建設投資額為2486.87億元，占國內(nèi)總投資額的18.52%；2008年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資21626.5億元，占全國社會投資總額的 12.5%。10年來，西部地區(qū)基本建設投資額以年均30.2%的速度增長，明顯高于全國平均水平。從總量來看，2008年四川（7581.23億元）、內(nèi)蒙（5516.04億元）和陜西（4835.12億元）三個省區(qū)的地區(qū)投資規(guī)模在12個省區(qū)中位列前三。截止2009年底，國家在西部地區(qū)在包括交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡等重大基礎設施建設以及農(nóng)村基礎設施油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎設施建設等120項西部開發(fā)重點工程，總投資超過2.2萬多億元。

　　3、財政收入平穩(wěn)增長，夯實西部地方經(jīng)濟基礎

　　2000年西部地區(qū)十二個省區(qū)的財政收入總和為1127.17億元，占當年全國財政收入6406.1億元的17.5 %；而2008年，西部地區(qū)的地方財政收入總量上升到4480.21億元，占全國財政收入（61316.9億元）的 7.3%，年增速為18.82%。從總量上看，財政收入列前三甲的是 陜西（1104.21億元）、四川（1041.76億元）、內(nèi)蒙（650.64億元）。為支持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央財政不斷加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%；2000年-2008年中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計達30338億元，占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%。這些資金主要用于農(nóng)、林、水利項目，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級、社會事業(yè)項目，城市基礎設施建設、環(huán)保、公檢法司設施建設等，并適當提高對西部地區(qū)項目補助比例。

　　4、人均收入持續(xù)增加，西部地區(qū)人民生活水平得到顯著提高

　　西部大開發(fā)政策實施以來，伴隨國家對低收入人群收入標準的提高和對西部農(nóng)村義務教育學生實行“兩免一補”以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度等各項惠農(nóng)政策的落實，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2000年，西部地區(qū)人均收入僅為2707元；2008年，西部地區(qū)城市居民人均可支配收入平均為11567元 ，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為 2830元，分別占全國水平的73.29%，59.44% 。從總量上看，重慶（15708.74億元，4126.21億元）、內(nèi)蒙（14480.00億元，4650.00億元）、廣西（14146億元，3690億元）分列西部省份前三甲。這些表明，西部大開發(fā)對西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用巨大。

　　5、消費品市場需求持續(xù)旺盛，拉動西部地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)需

　　2000年，西部地區(qū)十二省份的社會消費品零售總額為5997.2億元， 占全國總量（3.41526萬億元）的 17.6%；2008年西部地區(qū)消費品零售總額為1.8899萬億元，占全國總量（10.8488萬億元）的17.4%，平均年增長率為15.4%。西部地區(qū)居民消費品市場繁榮活躍，2008年有7個省市增速均超過全國平均水平（21.6%），其中陜西（25.3%）、重慶（24.3%）和內(nèi)蒙（24.1%）分列前三位。從總量來看，四川（4800.76億元）最高；內(nèi)蒙（2363.33億元）、廣西（2338.45億元）、陜西（2256.09億元）、重慶（2064.09億元）、云南（1507.58億元）、新疆（1026億元）和貴州（1014.85億元）均超過千億元。西部地區(qū)消費品市場需求的持續(xù)旺盛，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)在需求，對于發(fā)展可持續(xù)的西部特色經(jīng)濟奠定了良好的基礎。

　　6、生態(tài)環(huán)境保護成績顯著，科技文衛(wèi)等社會公共事業(yè)快速發(fā)展

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和建設是實施西部大開發(fā)的根本和切入點。西部大開發(fā)十年，先后實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程，大力增加和恢復林草植被，水土流失減少，風沙危害減輕，長江上游、黃河上中游等重點流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。截至2008年底，累計營造林4.03億畝，退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝，其中退耕地造林1.39億畝，占同期全國造林總面積的52%，工程區(qū)森林覆蓋率提高3個百分點。

　　天然林保護、四川重慶三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、青海境內(nèi)江河源頭生態(tài)保護、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點區(qū)域生態(tài)治理與保護重點工程全面展開，并取得明顯成效。

　　在加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設的同時，以人為本，不斷加大對西部教育、科技和文化、衛(wèi)生等事關民生的社會事業(yè)的投入。以廣西大學、新疆石河子大學、西藏大學為重點的西部地方重點高�；�礎設施建設和學科建設步伐明顯加快。西部地區(qū)農(nóng)村義務教育得到加強，7000多所中小學危房得到改造；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，國家陸續(xù)支持建設西部260所貧困縣醫(yī)院；西部基層干部交流和人才培訓工作逐步展開并取得了顯著成效。

　　西部大開發(fā)十年來所取得的成就，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點任務和采取的政策措施是符合實際的。

　　二、西部大開發(fā)經(jīng)驗和教訓

　　西部大開發(fā)至今已有整整10年，黨和國家在西部經(jīng)濟快速發(fā)展過程中也在不斷地總結經(jīng)驗和吸取教訓，解放思想，更新觀念，從西部地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎的實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，探索符合西部地區(qū)自身實際的發(fā)展路徑，進一步努力完善這項惠及4億百姓、關系國計民生福祉的重大發(fā)展戰(zhàn)略�？偨Y西部大開發(fā)十年以來的發(fā)展經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　1、西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進了西部經(jīng)濟整體上實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展

　　西部大開發(fā)10年來，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長速度達到了13.03％以上，比西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前（9.13%）提高近4個百分點，遠遠高于2008年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度9%。以2008年為例，西部地區(qū)12個省區(qū)中，有11個省份增長率超過了10%，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)（17.2%）、陜西（15.6）、重慶（14.3）分列西部地區(qū)前三甲。經(jīng)濟的高速發(fā)展使得各區(qū)域的人民生活水平得到了顯著的提高。

　　2、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

　　西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結構當中原材料、采掘業(yè)等基礎性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。而今，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎上，積極采取措施，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化能力。這些措施主要包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)因其自身的地理和區(qū)域因素，使得國家軍工工業(yè)、環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)多集中在西部人煙稀少地區(qū)，西部地區(qū)應借助三線企業(yè)較強的人才、資源優(yōu)勢，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、航天航空工業(yè)以及現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)等。

　　3、以人為核心，結合西部地區(qū)發(fā)展實際進行立體、生態(tài)、開放的開發(fā)

　　建國以來至西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度一直落后于東部地區(qū)，公共基礎設施建設十分薄弱。但是，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)結合自身的發(fā)展實際情況，利用其資源優(yōu)勢，揚長避短，善于變不利為有利，化弱勢為優(yōu)勢，創(chuàng)新自身發(fā)展模式。

　　經(jīng)濟發(fā)展的最根本因素在于人，因此西部開發(fā)一直比較重視人才開發(fā)，以人為的引進和培養(yǎng)為核心進行立體開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和開放開發(fā)。在人才開發(fā)方面，西部各省致力于提高勞動者的素質(zhì)，努力造就和吸引優(yōu)秀人才服務于西部。西部各省區(qū)在近些年陸續(xù)制定文化下鄉(xiāng)計劃，有組織地對現(xiàn)有勞動力進行文化掃盲，職業(yè)培訓等活動。同時，中央和西部地方政府制定了一系列的西部人才優(yōu)惠政策，以獲得土地開墾權、所有權或資源開采權為優(yōu)惠條件吸引人才西遷。

　　在生態(tài)開發(fā)方面，西部開發(fā)中十分重視環(huán)境和生態(tài)保護、利用和開發(fā)工作。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，重視資源的集約利用和綜合利用，加強對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。推廣優(yōu)良林種，建設三北防護林。同時，加強對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護與恢復，在保護的基礎上適當發(fā)展生態(tài)旅游。

　　在開放開發(fā)方面，中央政府通過擴大對東部和國外的開放來促進西部的開發(fā)。利用西部豐富的資源和原材料、低廉的勞動力成本、廣大而空白的市場，來吸引東部的企業(yè)到西部建廠或進行經(jīng)濟合作；西部地區(qū)也利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家和東部各省的聯(lián)系，建立了以東盟-廣西自由貿(mào)易區(qū)、中亞次經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)為代表的邊境貿(mào)易區(qū)域。中央政府對自由貿(mào)易區(qū)所賦子的特殊政策、法律保護，盤活了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　經(jīng)過近十年西部地區(qū)的發(fā)展和探索，在總結已取得顯著成就的同時西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣給我們留下諸多值得進一步思考和解決的問題。

　　第一 東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、收入差距進一步拉大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部經(jīng)濟增長速度雖然在逐步加快，但相比較東部發(fā)達地區(qū)而言仍然較低。這種不平衡的增長格局，勢必導致人才、資金、技術等資源向東部，特別是沿海地區(qū)集聚，從而使得東、西部在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入、基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距進一步拉大。

　　第二 西部地區(qū)軟硬投資環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)十年來，中央政府和東部發(fā)達地區(qū)雖然對西部貧困落后地區(qū)進行了大規(guī)模的投資建設，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。但由于西部地區(qū)的改革開放嚴重滯后，投資硬環(huán)境與軟環(huán)境建設依舊非常薄弱，遠不適應、不能支撐西部經(jīng)濟發(fā)展的需要�？傮w上看，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要制約因素聚焦在觀念、體制和人才等三方面。因此，中央在對西部地區(qū)進行投資和扶持的同時，應進一步的加大對地區(qū)軟實力的建設。只有軟環(huán)境建設跟上去了，西部地區(qū)的投資環(huán)境才能得到徹底的改善，經(jīng)濟發(fā)展才能真正步入快速發(fā)展的軌道。

　　第三 西部地區(qū)社會資本和民間資本投入比例不協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)建設投資比重明顯增加，一批大型國家項目的陸續(xù)上馬在短時期內(nèi)拉動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但同時，這種投資是以政府推動為主，國內(nèi)民間資本和外商投資并沒有相應地大規(guī)模跟進。眾所周知，民間資本的注入對于盤活地方經(jīng)濟有著舉足輕重的長遠影響，相比政府資本的投入具有更強烈的持久性和廣泛性。要實現(xiàn)西部大開發(fā)的長遠目標，單純依靠政府有限的財政資金拉動將是十分困難的。因此，需要建立完善的國家投、融資引導政策體系，充分發(fā)揮財政資金的積極引導作用，并采取投資補貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國內(nèi)外民間資本參與西部大開發(fā)，最終使民間資本尤其是國內(nèi)民間資本成為推進西部大開發(fā)、加快西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量和生力軍。

　　第四 西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支撐，不利于產(chǎn)業(yè)結構的升級。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部各地均把開發(fā)投資重點放在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等領域，單純依靠東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主，對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，使得其工業(yè)化進程推進緩慢，缺乏長遠的產(chǎn)業(yè)支撐。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正進入到西部的并不多，即使是在西布落地的產(chǎn)業(yè)也主要以資源開發(fā)為主，對生態(tài)環(huán)境的影響較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乏力，不僅難以吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，嚴重影響了西部地區(qū)的城市化進程，而且增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　第五 西部地區(qū)重點項目投資存在漏出效應，經(jīng)濟拉動效用不明顯。自2001年西部地區(qū)以“十大項目工程”為標志，開始了中央財政對于西部地區(qū)的投資建設。然而，國家在西部投資的一些大項目與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，對當?shù)亟?jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用并沒有得以發(fā)揮。究其原因：一是西氣東輸、西電東送等這些大項目，本身就是一個全國性的項目，它主要是解決沿海地區(qū)的能源短缺和環(huán)境保護問題，而對西部地區(qū)民生經(jīng)濟發(fā)展促進作用并不明顯；二是在項目招投標和建設的過程中，獲得中標的企業(yè)大多為沿海企業(yè)，工程建設所需的設備和零部件也多來自沿海地區(qū)，甚至工程建設的農(nóng)民工也有許多來自中部，由此就形成了一個“投資漏斗”。國家在西部投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應很大一部分是在西部之外；三是大規(guī)模的投資建設在一定程度上拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但聯(lián)動效應下西部公共服務等基礎設施建設沒能完全帶動起來。

　　第六 法制體系不健全和地方政府法制意識不強，不利于西部開發(fā)的健康有序進行。西部開發(fā)得失成敗的關鍵是法制問題。西部地區(qū)大都是少數(shù)民族集聚區(qū)，具有自身的民族宗教、文化、傳統(tǒng)、習俗等特色，在立法中要充分考慮到西部地區(qū)的特殊性，但同時也要兼顧國家法制的統(tǒng)一性。長期以來，未能很好地處理好這方面的關系，導致地方保護主義嚴重或者是一些法律制度考慮民族特色不充分。同時，西部地區(qū)領導干部的法律意識和法制觀念不強，行政執(zhí)法水平不高，也影響了西部開發(fā)的預期效果。此外，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中，對生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、民族團結和國家安全等方面的關系認識不足，缺乏相應的法制意識。

　　三、中國西部地區(qū)發(fā)展展望

　　十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐，使得西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護取得了前所未有的成就。中國未來既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來換取中、西部地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，也不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴大。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍將是國家長期的發(fā)展戰(zhàn)略�？偨Y西部大開發(fā)十年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，西部未來的發(fā)展應當以可持續(xù)發(fā)展為目標，以科學發(fā)展觀為指導，把西部地區(qū)的發(fā)展納入全國的發(fā)展規(guī)劃總目標之下，充分利用東、中、西部之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在三大地區(qū)的互動過程中實現(xiàn)全國的統(tǒng)籌發(fā)展，構建具有中國特色的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的部署。

　　1、發(fā)展跨國合作經(jīng)濟，促進西部地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

　　改革開放30多年來，中國區(qū)域發(fā)展格局的形成與周邊地區(qū)區(qū)域集團化發(fā)展日益緊密，初步形成了若干個與周邊國家和地區(qū)緊密聯(lián)系的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。西部地區(qū)漫長的邊境線與諸多國家毗鄰接壤，有利于發(fā)展內(nèi)陸邊境貿(mào)易。如以廣西、貴州、云南等西南省區(qū)和華南地區(qū)與東南亞各國形成的東南亞次經(jīng)濟區(qū)，以東盟十國之間的東盟博覽會為代表；以新疆和西北地區(qū)與中亞各國形成的中亞次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)。此外，內(nèi)蒙自治區(qū)與蒙古、俄羅斯之間的邊境貿(mào)易日漸緊密，新的次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)正在逐步形成。西部地區(qū)利用其邊境區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正逐步加大與周邊國家和地區(qū)的合作，逐漸建立多層次參與國際經(jīng)濟循環(huán)的格局，這有利于提高西部地區(qū)的對外開放度，加速西部大開發(fā)的進程。

　　為發(fā)展邊境貿(mào)易，需要中央、地方政府對西部次區(qū)域經(jīng)濟圈給予相關的政策扶持與引導。首先，要加大重點地區(qū)的基礎設施投資，為邊境貿(mào)易市場提供條件；其次要加強對邊境貿(mào)易市場進行監(jiān)督和管理，保證商品交易在平等、公開的環(huán)境下進行；最后，政府在邊境貿(mào)易中還應努力充當協(xié)調(diào)者和信息提供者的角色。

　　2、著力培育西部重點戰(zhàn)略地區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點

　　改革開放發(fā)展的實踐表明，在一定時期確立幾個發(fā)展重點區(qū)域，集中政策資源和物質(zhì)資源盡快形成經(jīng)濟增長極，進而帶動和輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟的騰飛，這樣的做法是行之有效的。西部地區(qū)自身所擁有的基礎設施、公共服務總體水平偏低，個別地區(qū)的投資軟環(huán)境難以滿足外部資本的整合與注入，這就需要在通過統(tǒng)一市場建設、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎上，促進各地發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。在西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟發(fā)展上，要更加注重經(jīng)濟增長點的選擇�？傮w上講，西部大開發(fā)應以4條一級經(jīng)濟帶（西隴海-蘭新經(jīng)濟帶、長江上游成渝經(jīng)濟帶、南貴昆經(jīng)濟區(qū)和呼包-包蘭-蘭青經(jīng)濟帶）為主要支撐點，培育西安、成都和重慶3個具有全國意義的都市經(jīng)濟區(qū)。作為西部參與全國和全球經(jīng)濟的主要網(wǎng)絡節(jié)點，著力發(fā)展天山北麓經(jīng)濟帶等，使其成為西部經(jīng)濟的主要聚集地和增長極。

　　3、培育西部地區(qū)資本市場，建立以政策性金融為主導的金融服務體系

　　西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨的最突出的問題就是資本要素嚴重缺失。改革開放前二十年，大量資金流向發(fā)達地區(qū)，使得西部地區(qū)“失血”嚴重。西部大開發(fā)政策實施以來，國家加大了對西部地區(qū)的資金投入，國家支援西部地區(qū)的重點項目國陸續(xù)上馬，為西部地區(qū)注入了大規(guī)模的建設資金。但相比而言，民間資本注入明顯不足，西部地區(qū)自身的資金積累和投入較少，“造血”功能較弱。如何增強西部地區(qū)自身的“造血”功能，是一個迫切需要研究解決的重大問題。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，欠發(fā)達地區(qū)是商業(yè)性金融不愿意主動提供資金的領域，利用政策性金融來促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，就成為中央政府必須考慮的一種選擇。國家要采取適度的調(diào)控措施，在西部地區(qū)建立以政策性金融為主導的金融體系，充分發(fā)揮政策性金融機構對欠發(fā)達地區(qū)的長期資金支持。同時，鼓勵和引導多種商業(yè)金融模式為欠發(fā)達地區(qū)提供金融支持。如建立專門支持西部發(fā)展的開發(fā)性銀行，構建多元化的區(qū)域性商業(yè)銀行體系；建立支援西部地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)投資基金，放寬西部企業(yè)上市融資資格條件，以及發(fā)展小額貸款公司、加快推進村鎮(zhèn)銀行建設等多種鼓勵辦法和措施，促進西部地區(qū)的資金融通。

　　4、創(chuàng)新促進東部地區(qū)向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵機制

　　推動東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移是推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。從目前的發(fā)展經(jīng)驗來看，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性非常高，傾盡全力到東部地區(qū)招商引資；而東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力明顯不足，以在本轄區(qū)內(nèi)搞區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移以平衡自身省份的發(fā)展為主。歸根結底，東部地區(qū)對于西部省份的支持和幫助多出自于中央的政策命令，帶有明顯的“被動”、無“責任”承擔的動機。針對這種情況，中央政府應建立強有力的政策導向機制，調(diào)動東部地區(qū)的積極性，激勵東部地區(qū)主動向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在帶動西部地區(qū)發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級，達到互利共贏的目的。

　　第一、國家要從宏觀政策上對東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行有序引導。哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，重點轉(zhuǎn)移投向哪些區(qū)域，應有比較明確的政策導向和詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第二、研究并分析中央有關部門制定的關于選擇西部加工貿(mào)易重點承接地等相關政策文件。西部各省區(qū)政府應有針對性地為這些重點承接地創(chuàng)造更有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策條件，以使西部地區(qū)投資環(huán)境更順暢的與國家投資項目相對接。

　　第三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構資源性特征明顯，在已有產(chǎn)業(yè)結構中，原材料、采掘業(yè)等基礎性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重低，要在充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢的基礎上，促進其向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在這個過程中，可以借鑒東部省份在改革開放中的一些成功經(jīng)驗，例如蘇南在蘇北建工業(yè)園、粵東在粵西建工業(yè)園一樣，推動東部地區(qū)跨區(qū)域在中西部地區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的整體轉(zhuǎn)移。這種創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展模式既可以擴大東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又可以有效整合西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在更高層次上加快西部地區(qū)發(fā)展。

　　第四、加強和完善西部大開發(fā)的法律制度建設，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和法制保障。西部大開發(fā)是一項極其復雜的工程，涉及到包括資源開發(fā)與環(huán)境保護、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與民族地區(qū)的穩(wěn)定問題、法制統(tǒng)一與調(diào)動地方積極性等關系，以及如何在西部地區(qū)構建有效的市場運行法律機制和地方政府依法行政，優(yōu)化開發(fā)投資環(huán)境等多重關系和多方面的內(nèi)容，需要用法制加以約束和規(guī)范，使得西部開發(fā)有法可依、有法必依，促進西部大開發(fā)依法、有序進行。制定相應的法律法規(guī)是加快西部開發(fā)的前提，構建有效的市場運行法律機制是加塊西部開發(fā)的基礎，各級政府依法行政是加快西部開發(fā)的保障。這就要求，首先，將黨中央、政府開發(fā)西部的宏觀政策上升為全國性法律，由全國人大常委會制定《西部開發(fā)法》或《促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展法》，以法律形式確保西部開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的長期性、完整性和連續(xù)性。其次，要從符合市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)特征出發(fā)，結合西部地區(qū)多民族的特點，制定出有利于社會經(jīng)濟運行的經(jīng)濟法規(guī)。再次，要從社會歷史的高度，從法律之上加強西部開發(fā)中的環(huán)境保護、維護國家法制的統(tǒng)一、保護少數(shù)民族文化傳統(tǒng)、鼓勵公眾參與和輿論監(jiān)督。此外，還應從西部大開發(fā)的立場出發(fā)，大膽借鑒和吸收國際上的成功經(jīng)驗，制定出具有前瞻性的法律法規(guī)。

　　四、結語

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。十年的發(fā)展經(jīng)驗證明，黨中央、國務院的這一戰(zhàn)略決策是完全正確的，關于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務是符合實際的。雖然，進一步推進西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題，在今后的發(fā)展戰(zhàn)略和模式上還急需進一步的歸納總結，但只要黨中央、國務院按照科學發(fā)展觀的基本要義解決西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，堅持構建中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，緊緊把握科學發(fā)展觀的基本要求，堅持東中西部互動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展思路，中國西部地區(qū)經(jīng)濟必然會迎來嶄新的發(fā)展契機。

　�。ū疚淖髡撸骸笆�一五”國家重點項目“科學發(fā)展觀”負責人、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長）

　　對本文由幾點說明：

　　1、從2004年（即西部大開發(fā)五周年之后）政府層面和學術層面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略關注驟冷，特別是近五年西部地區(qū)投資方面的數(shù)據(jù)整理幾乎為零，實時跟蹤西部大開發(fā)的專題報道也相繼暫停。這對于本文論述的科學性和全面性產(chǎn)生很大的負面影響，無從借鑒。

　　2、到國圖所查閱到的西部地區(qū)數(shù)據(jù)資料僅限于衡量西部十二省份經(jīng)濟發(fā)展的主要宏觀經(jīng)濟指標，西部大開發(fā)投資統(tǒng)計估計是由國務院西部大開發(fā)工作領導小組集中公布。為了提供全面翔實的數(shù)據(jù)信息，筆者將數(shù)據(jù)分別統(tǒng)計整理后融入到本文中。為反映西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做到面面俱到，并未做甄選刪減。

　　3、因西部大開發(fā)總結經(jīng)驗類文獻甚少，我在結合學術界五周年總結文稿的同時，將近五年（2004-2009年）西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做以主觀性的分析和概括。特別是“中國西部經(jīng)濟發(fā)展展望”部分。