海南如何建設(shè)國(guó)際旅游勝地

　　2009年12月31日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此時(shí)距“海南國(guó)際旅游島”概念的首次提出整整8年�！兑庖�(jiàn)》提出，到2015年，海南“旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。

　　那么，海南國(guó)際旅游島到底是個(gè)什么樣兒？究竟應(yīng)該怎么建？如何才能成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”？開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中需要把握哪些問(wèn)題？

　　“國(guó)際性”如何體現(xiàn)

　　“海南試水博彩業(yè)”、“境內(nèi)旅客或?qū)⒃诤Ｄ厦舛愘?gòu)物”……《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》剛剛發(fā)布，各種各樣的解讀隨之而來(lái)，當(dāng)然其中也不乏誤讀。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位是：全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。《意見(jiàn)》還提出，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　對(duì)于海南國(guó)際旅游島的“國(guó)際性”，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成這樣解釋?zhuān)?/P>

　　首先是規(guī)劃。旅游規(guī)劃要有國(guó)際視野、國(guó)際水準(zhǔn)，同時(shí)體現(xiàn)本地特色，叫做“國(guó)際化、高品位、有特色”；

　　第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際慣例；

　　第三，旅游設(shè)施的管理要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。比如，海南省現(xiàn)在已建成的40個(gè)五星級(jí)酒店和正在建設(shè)的20個(gè)五星級(jí)度假酒店，絕大部分都是國(guó)際品牌公司來(lái)管理，它們的管理基本上是國(guó)際水平的；

　　第四，旅游業(yè)的綜合服務(wù)要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際慣例�！斑@一點(diǎn)非常難，需要一定的時(shí)間。比如，旅游人才應(yīng)該會(huì)講英語(yǔ)、會(huì)講俄語(yǔ)，但這需要培訓(xùn)、教育�！彼�補(bǔ)充。

　　對(duì)于外界普遍猜測(cè)的“試水博彩業(yè)”，其實(shí)《意見(jiàn)》中的準(zhǔn)確表述是“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。海南省省長(zhǎng)羅保銘認(rèn)為，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂(lè)的產(chǎn)品給“開(kāi)了一個(gè)政策口子”，是探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國(guó)家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》中也提到“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性”。羅保銘說(shuō)：“實(shí)行游客購(gòu)物免退稅政策，我們也十分期待。按照規(guī)定，政策要由財(cái)政部牽頭，還有相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參加。海南省會(huì)積極配合，制定實(shí)施具體規(guī)定，拿出具體的監(jiān)管辦法和實(shí)施方案�！�

　　“歷史性的機(jī)遇”怎么抓

　　“又一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇”——這是海南全省上下的普遍認(rèn)同。

　　就在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)前后，有很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐海南島。議論和擔(dān)心隨之而起：這是否會(huì)助推海南島的房?jī)r(jià)上漲？建設(shè)海南國(guó)際旅游島，將對(duì)海南房地產(chǎn)業(yè)起到怎樣的作用？如何保證海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展？

　　這幾年，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)整體呈上升趨勢(shì)，但樓市價(jià)格并沒(méi)有過(guò)分上漲。值得一提的是，對(duì)海南的房地產(chǎn)需求主要來(lái)自“島外”。

　　去年11月以來(lái)，確實(shí)有大企業(yè)有意投資海南房地產(chǎn)，但是，海南的房地產(chǎn)發(fā)展還是按照全省的總體規(guī)劃有序發(fā)展。2007年前，海南房地產(chǎn)業(yè)主要是盤(pán)活已出讓地，現(xiàn)在全省每年用地指標(biāo)控制在4萬(wàn)—5萬(wàn)畝之間，其中只有30%用于商品房開(kāi)發(fā)�！昂Ｄ鲜侵袊�(guó)唯一的熱帶島嶼省份，隨著人們生活水平的提高，海南房地產(chǎn)的需求肯定是越來(lái)越旺盛�！绷_保銘認(rèn)為。但他表示，海南還是要堅(jiān)持總體規(guī)劃，堅(jiān)持土地有序供給，按照市場(chǎng)的需求和海南環(huán)境承載的能力，實(shí)現(xiàn)海南的房地產(chǎn)有序發(fā)展。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游�！睂�(duì)此，衛(wèi)留成指出，高爾夫在世界上都是一個(gè)重要的旅游要素，規(guī)范的發(fā)展可能對(duì)旅游的發(fā)展有好處，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有好處，但是要規(guī)范，我們不能搞亂了。

　　整治環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急

　　建設(shè)國(guó)際旅游島，海南具有十分優(yōu)越的自然條件。同時(shí)，海南旅游業(yè)依然存在欺客宰客、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題，屢遭游客投訴，嚴(yán)重影響海南旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　“這方面的問(wèn)題解決不了，我們就過(guò)不了建設(shè)國(guó)際旅游島這個(gè)最低的門(mén)檻。”羅保銘說(shuō)，下一步，海南將把整治旅游大環(huán)境作為當(dāng)前建設(shè)國(guó)際旅游島的當(dāng)務(wù)之急。

　　海南還將建立一套旅游大環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)管理的體制機(jī)制，健全各項(xiàng)管理的制度和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法、獎(jiǎng)懲分明。新年第二天，海南就對(duì)一個(gè)甩團(tuán)的導(dǎo)游和司機(jī)處以重罰。此外，海南省有關(guān)部門(mén)還將加強(qiáng)對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)水平。

　　建設(shè)海南國(guó)際旅游島，不僅僅是海南一省之事。這一點(diǎn)，《意見(jiàn)》中說(shuō)得很清楚：建設(shè)海南國(guó)際旅游島“是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署”，“對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)胡祖才說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)明確提出，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展具有重要的積極作用。