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學(xué)者:加快ECFA后續(xù)協(xié)商 促兩岸經(jīng)濟一體化

時間:2012-08-23 08:37   來源:中國臺灣網(wǎng)

  兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密,合作不斷拓展。華廣網(wǎng)21日刊載廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方的評論文章探討兩岸經(jīng)濟一體化的問題。文章指出,加快ECFA后續(xù)協(xié)商,消除投資貿(mào)易壁壘,建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化通道,推進兩岸經(jīng)濟一體化,對于國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱,保障兩岸民眾福祉,謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮,是必然的迫切的選擇。

  全文摘編如下:

  兩岸經(jīng)濟一體化,是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密,最終融合一體的動態(tài)發(fā)展過程。就發(fā)展的層次而言,存在功能性一體化和制度性一體化(或稱功能性合作與制度性合作)的不同階段,前者主要表現(xiàn)為市場主導(dǎo)下兩岸投資貿(mào)易往來頻密的客觀狀態(tài);后者則以兩岸官方協(xié)商建立相應(yīng)制度規(guī)范以消除雙方經(jīng)貿(mào)交流障礙而為特征。功能性一體化發(fā)展到一定階段必然對制度性一體化提出要求;而制度性一體化建設(shè)將為功能性一體化的進一步深化提供條件和動力。

  海協(xié)會會長陳云林日前強調(diào)“推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”。確然,歷經(jīng)30多年的發(fā)展,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了從無到有,從小到大,從初級到高級的發(fā)展過程,目前處于從量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段。加快ECFA后續(xù)協(xié)商,消除投資貿(mào)易壁壘,建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化通道,推進兩岸經(jīng)濟一體化,對于國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱,保障兩岸民眾福祉,謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮,是必然的迫切的選擇。

  兩岸經(jīng)濟功能性一體化長足發(fā)展,制度性一體化發(fā)育滯后

  兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1980年代初起步,經(jīng)1990年代快速發(fā)展,至21世紀(jì)初期的穩(wěn)步調(diào)整,歷經(jīng)30多年的成長演進,已顯現(xiàn)顯著的功能性一體化特征。當(dāng)前兩岸經(jīng)濟無論在貿(mào)易、投資,還是產(chǎn)業(yè)分工等各個方面已存在相當(dāng)密切的聯(lián)系。目前,大陸已成為臺灣海外投資最集中地區(qū),累計占比達70%左右;大陸是臺灣最大貿(mào)易伙伴,最大出超來源地和第二大進口地區(qū)。臺灣也成為大陸第三大外資來源地,第四大貿(mào)易伙伴、第二大進口來源地,2011年兩岸貿(mào)易額已達1600億美元。

  就產(chǎn)業(yè)分工來看,隨著臺商大陸投資浪潮的不斷涌現(xiàn),大陸臺商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、營運模式不斷上升到新層次,而且其原來“獨資生產(chǎn)、兩頭在外”的自我擴張模式,逐步轉(zhuǎn)向謀求運用大陸資本市場、成立大陸營運總部、與大陸企業(yè)互動發(fā)展。隨著臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸層次的提高,臺商在大陸的投資由單純的制造領(lǐng)域向相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸,大陸臺商生產(chǎn)基地的價值層次不斷提高,臺灣產(chǎn)業(yè)在大陸的投資分工逐漸從最初的垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工發(fā)展。

  然而,長期以來,兩岸的經(jīng)貿(mào)合作主要是在市場力的推動下,以臺商自發(fā)赴大陸投資及其所衍生的一系列商貿(mào)活動為主。由于兩岸關(guān)系特殊性,兩岸經(jīng)貿(mào)政策壁壘下,兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)“間接、單向、非均衡”的畸形發(fā)展,極大抵消了兩岸經(jīng)濟合作的效率。兩岸在過去長期的經(jīng)貿(mào)交流中,主要是民間對民間的形式,隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的日益緊密,一些政策壁壘的消除需要兩岸共同協(xié)商解決,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正;⒅贫然殉蔀閮砂督(jīng)濟進一步整合的前提條件。

  2008年以來,兩岸兩會恢復(fù)協(xié)商,迄今已舉行8次會商,簽署了包括“兩岸三通”、ECFA在內(nèi)的18條協(xié)議并達成多項共識,使兩岸經(jīng)貿(mào)合作開始步入正常化、制度化合作軌道。特別是ECFA的簽署,被視為兩岸合作進入制度性一體化時代的里程碑。可以說,兩岸經(jīng)貿(mào)制度化協(xié)商已經(jīng)取得了巨大成果,但是與兩岸經(jīng)濟深化合作的迫切需求相比,仍然是滯后發(fā)展的特征,亟待推進。

  深化兩岸經(jīng)濟合作,推進制度化協(xié)商是關(guān)鍵

  無論是從應(yīng)對全球經(jīng)濟危機角度,還是從提升競爭力、推進經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展角度,深化兩岸經(jīng)濟合作無疑是當(dāng)前兩岸雙方的最佳選擇。而推進兩岸經(jīng)濟深化合作,最根本的是依托兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作,實現(xiàn)經(jīng)濟要素資源的優(yōu)化重組,從而凸顯消除政策和制度壁壘,建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制、深化制度性合作的關(guān)鍵性。事實上,近4年來兩岸制度化合作為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密化所帶來的推動效應(yīng)是顯而易見的。2008年以來,隨著兩岸兩會制度化協(xié)議的商簽和貫徹落實,兩岸經(jīng)貿(mào)的合作領(lǐng)域大為拓展,投資貿(mào)易的便捷性、兩岸生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的致密性顯著提高,兩岸經(jīng)濟關(guān)系更加緊密。表明兩岸經(jīng)濟一體化在制度性層面的推進,使兩岸經(jīng)貿(mào)潛能得以釋放,推動兩岸經(jīng)濟功能性合作向深層次邁進。

  兩岸經(jīng)濟的進一步深化合作,離不開制度化協(xié)商的推進。如產(chǎn)業(yè)分工合作方面,兩岸企業(yè)要達成合作研發(fā)、品牌共建、市場通路共享并合力開拓國際市場等深層次,急需兩岸制度化協(xié)商跟進配合,除ECFA后續(xù)議題的協(xié)商,還需要兩岸營商環(huán)境的全面對接,而兩岸經(jīng)濟體質(zhì)差異,加之特殊政治關(guān)系的影響,兩岸經(jīng)貿(mào)制度性壁壘的消除可謂是系統(tǒng)工程,需要兩岸在不斷累積互信的基礎(chǔ)上長期不懈的努力。

  加快ECFA后續(xù)協(xié)商,推進兩岸經(jīng)濟一體化

  當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入ECFA 時代,其主要特征是兩岸制度化協(xié)商圍繞ECFA合作框架和協(xié)商議題循序推進。ECFA后續(xù)協(xié)商包括海峽兩岸投資保護協(xié)議、海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和海峽兩岸爭端解決機制4大議題。其中,海峽兩岸投資保護協(xié)議在經(jīng)過歷時兩年的艱苦協(xié)商之后,終在日前舉辦的第八次陳江會上與海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議一起成功簽署;爭端解決機制是技術(shù)性問題,簽署協(xié)議困難相對較小,目前雙方已就協(xié)議的適用范圍、磋商程序、調(diào)節(jié)程序、執(zhí)行程度等內(nèi)容達成初步共識。但服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)商就要困難得多,除了內(nèi)容龐雜,所剩時間局限外(服務(wù)貿(mào)易談判擬在年內(nèi)完成,貨物貿(mào)易談判希望在兩年內(nèi)完成),更面臨兩岸不對等開放及臺灣島內(nèi)政治生態(tài)影響等問題,需要付出堅苦卓絕的努力。

  “推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”,雖則ECFA后續(xù)議題協(xié)商充滿艱辛,但兩岸雙方必須竭誠竭力,秉承互諒互讓,合作雙贏的理念,相互關(guān)切對方的利益訴求,適當(dāng)換位思考以及善用智慧、巧妙規(guī)避兩岸政治的現(xiàn)實障礙,盡快推進協(xié)商。

  此外,應(yīng)該明確的是,ECFA只是兩岸經(jīng)濟一體化進程中的階段性目標(biāo),兩岸經(jīng)濟的全面整合還有更長的路、需要更多的努力,也必將為兩岸民眾帶來更多的福祉。(石正方 廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所所長)

編輯:雍紫薇

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