打破石油市場(chǎng)壟斷的攻堅(jiān)改革,或?qū)⒃诮衲晗掳肽暧兄卮蟮耐黄。學(xué)者型的石油企業(yè)家、江蘇省工商聯(lián)石油化工商會(huì)創(chuàng)建人錢其連11日在接受本報(bào)專訪時(shí)指出:當(dāng)前處在一個(gè)相對(duì)低位的國際油價(jià),再次為中國實(shí)施以定價(jià)機(jī)制為先導(dǎo)的一攬子改革提供難得良機(jī)。"合適時(shí)機(jī)"一再錯(cuò)過
6月9日,國內(nèi)成品油市場(chǎng)迎來了2012年內(nèi)第二次價(jià)格下調(diào)。根據(jù)國家發(fā)改委的指令,汽油價(jià)格每噸降低530元,柴油價(jià)格每噸降低510元;折合汽油降0.39元/升,柴油降0.44元/升。
此次汽柴油跌幅已成為2009年以來之最。業(yè)界機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為"調(diào)整油價(jià)區(qū)間主要緣于國際油價(jià)走勢(shì)并結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"。受歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇,市場(chǎng)對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏信心等因素影響,今年以來國際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)震蕩下行。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),四五月份國際原油走勢(shì)乏力,尤其是五月份累積跌幅更大,一度跌倒了100美元/桶以內(nèi)。而在6月8日國內(nèi)作出調(diào)價(jià)的前一天,紐交所7月原油期貨為84.10美元/桶,跌幅為0.85%;布倫特原油期貨收于99.47美元/桶,跌幅為0.46%。
作為執(zhí)掌定價(jià)大權(quán)的國家發(fā)改委,從2001年11月正式啟動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制改革后,每次作出油價(jià)調(diào)整時(shí),在下發(fā)的例行"通知"或是答記者問"背景材料"中,基本都提到"尋找合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革"。
"定價(jià)機(jī)制改革啟動(dòng)的前5年,發(fā)改委先是在2003年研究成品油管理的三種方案,后是在2006年確立'原油加成本'方法,再是到2007年下半年終止了該機(jī)制運(yùn)作。在后來的5年中,盡管適度加大了改革的力度,但至今也未實(shí)現(xiàn)徹底放開油價(jià)管制的改革終極目標(biāo)。"錢其連回顧說。
實(shí)際上,2007年終止成品油定價(jià)機(jī)制改革,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國際原油價(jià)格出現(xiàn)新一輪大漲,政府有關(guān)部門不得已要實(shí)施價(jià)格保護(hù)。"主管部門未能在2006年那次低油價(jià)時(shí)機(jī)放手一搏,再次放開成品油價(jià)格時(shí)機(jī)可能要等上若干年。"媒體曾發(fā)表評(píng)說。
專業(yè)機(jī)構(gòu)研究,在美元相對(duì)穩(wěn)定,期貨市場(chǎng)對(duì)油價(jià)沖擊量減弱,國際油價(jià)下行通道將被打開,重新回落100美元/桶以下,正常價(jià)位區(qū)間在60-70美元/桶,政府則可再實(shí)施成品油價(jià)格適度放開。
"合適的時(shí)機(jī)"或許只在事后才能找到。記者注意到,近兩年,在發(fā)改委下發(fā)的例行"通知"或是答記者問"背景材料"中,"尋找合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行成品油機(jī)制改革"這樣的內(nèi)容,已經(jīng)不多看到。
"油品進(jìn)口"攻堅(jiān)正酣
站在頂層設(shè)計(jì)高度,審視石油領(lǐng)域改革,錢其連指出,以成品油定價(jià)機(jī)制為主戰(zhàn)場(chǎng),并不能最終破冰國內(nèi)高油價(jià)。惟有打破現(xiàn)行石油壟斷體制,盡快放開成品油進(jìn)口權(quán),這將對(duì)現(xiàn)在與未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大助力。
業(yè)界不會(huì)忘記,兩個(gè)多月前,國家發(fā)改委對(duì)成品油價(jià)格啟動(dòng)年內(nèi)第二次上調(diào)后,不到半個(gè)多月時(shí)間,北京、河北、上海、廣州、浙江等地出現(xiàn)降價(jià)潮,部分加油站汽柴油銷售甚至低于了調(diào)價(jià)前。
此番市場(chǎng)逆轉(zhuǎn),并不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營企業(yè)成為了先鋒主力軍。而在"鲇魚效應(yīng)"下,國內(nèi)兩大石油巨頭以及合資企業(yè)也后來居上。媒體評(píng)論,民營企業(yè)的一個(gè)"無奈之舉",觸發(fā)了近來不多見的價(jià)格戰(zhàn),讓"破八"的高油價(jià)暫失咄咄逼人的面孔。
事實(shí)是,那次成品油價(jià)格上漲后,市場(chǎng)需求量出現(xiàn)下降,加油站銷售額降低。作為勢(shì)單力薄的廣大民營石油企業(yè),為了吸引顧客,增加流量,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),惟有在利潤空間和銷售量之間尋求平衡點(diǎn)。
值得關(guān)注的是,今年人大、政協(xié)兩會(huì)前后,全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)和中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)分別以不同的方式,向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國家有關(guān)部門呈送"構(gòu)建成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系、賦予民企成品油進(jìn)口權(quán)"相關(guān)報(bào)告。
從一定意義上說,壟斷助推了國內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)高居不下。記者手中有一組數(shù)據(jù):5月24日至31日,在新加坡成品油市場(chǎng)上,92#汽油平均價(jià)格為114.246美元/桶,折合人民幣約6125元/噸。加上運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)等支出,每噸增約700元,運(yùn)到國內(nèi)口岸滿打滿算不足7000元/噸,而同期國內(nèi)93#汽油在9550元/噸左右。
來自最新的消息,此前兩個(gè)石油商會(huì)提交的報(bào)告,國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)親自作出批示,責(zé)成發(fā)改委、商務(wù)部等進(jìn)行會(huì)商。對(duì)"適度放開成品油進(jìn)口權(quán)"這樣一個(gè)折中方案,發(fā)改委8個(gè)參與討論的司局中,有半數(shù)以上持反對(duì)態(tài)度。
有媒體評(píng)論指出,以各種借口死死維護(hù)壟斷集團(tuán)利益,讓全體民眾背負(fù)不應(yīng)有的高油價(jià),讓整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)背負(fù)不應(yīng)有的高油價(jià),再次詮釋當(dāng)前中國改革的艱巨性、重要性和迫切性。
理順政策正逢其時(shí)
每一次國際油價(jià)大跌之時(shí),也正是國內(nèi)理順油價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。
錢其連強(qiáng)調(diào)說,目前,國際油價(jià)有望持續(xù)回落在100美元/桶以下,而在80美元/桶的價(jià)位區(qū)間內(nèi),政府主管部門應(yīng)該乘勢(shì)而上,梳理與市場(chǎng)發(fā)展相悖的法規(guī)政策,深化中國石油市場(chǎng)系列改革。
從2008年開始,國內(nèi)汽油與柴油的價(jià)差逐步拉開,價(jià)格間懸殊極易導(dǎo)致了柴油"批零倒掛",由此間接或直接引發(fā)接連不斷的"油荒"事件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,去年4月,國三汽油與0#柴油價(jià)差達(dá)到865元,今年4月,國三汽油與0#柴油價(jià)差達(dá)到620元;目前價(jià)差已達(dá)845元。
值得注意的是,每當(dāng)柴油價(jià)格明顯低于汽油價(jià)格時(shí),受追逐利益最大化的驅(qū)動(dòng),地方煉廠或煉油企業(yè),都會(huì)適度或突然減少柴油生產(chǎn)。這一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),一直在影響成品油市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
依據(jù)多年的市場(chǎng)研究,錢其連建議價(jià)格主管部門,對(duì)定價(jià)政策進(jìn)一步完善,把汽油與柴油的價(jià)格差控制在400元內(nèi),由此調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性,避免再度上演開工不足,根治一些利益集團(tuán)連年訴說煉油虧損的頑癥。
在2010年,國家石油儲(chǔ)備體系首次向民營企業(yè)開放。當(dāng)時(shí)有6家企業(yè)最終獲準(zhǔn)參與國家石油儲(chǔ)備,其總庫容能力為150萬立方米,相當(dāng)于大連國家石油儲(chǔ)備基地總庫容的一半。此后,國家石油儲(chǔ)備中心受到來自各層面的施壓,兩年過去并未再出現(xiàn)新動(dòng)作。
既能增強(qiáng)國家石油儲(chǔ)備能力,又能拓寬民營油企發(fā)展空間,"藏油于民"理應(yīng)成為國家石油戰(zhàn)略的重要方針。據(jù)江蘇石油化工商會(huì)提供的數(shù)據(jù),江蘇全省具有一定規(guī)模的油庫有18家,其中25萬立方以上儲(chǔ)量的油庫共7家。
中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)此前上書國家發(fā)改委,建議"依據(jù)國家石油儲(chǔ)備的整體布局,可在每個(gè)地區(qū),先優(yōu)選2-3家企業(yè)加入國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行列,隨后根據(jù)需要逐年擴(kuò)大。"
利用國際油價(jià)下跌的時(shí)機(jī),獲得低價(jià)的油氣資源,對(duì)中國石油儲(chǔ)備有益,對(duì)中國成品油市場(chǎng)也同樣有益。"放開原油成品油進(jìn)口權(quán),在操作層面上要有合理的實(shí)施細(xì)則,更要考慮有益于未來民營發(fā)展。"錢其連指出。
根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)建議,目前,煉油企業(yè)年生產(chǎn)達(dá)到700萬噸或800萬噸的煉油能力,且產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),國家應(yīng)給予一定的原油進(jìn)口權(quán);零售企業(yè)零售總額達(dá)到30萬噸以上,且有10座以上加油站經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的,國家應(yīng)給予一定的成品油進(jìn)口權(quán)。(周勇剛)