加快經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換(經(jīng)濟(jì)形勢專家談)
劉世錦
今年二季度，我國經(jīng)濟(jì)增長速度為7.6%，延續(xù)了近兩年的下行態(tài)勢，是1992年以來增長回調(diào)時間最長的一次。正確理解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，不論對短期的穩(wěn)增長還是對中長期的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，都至關(guān)重要。
增長放緩有短期因素影響，而更值得重視的是中長期經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換
影響這次增長回調(diào)的，有歐債危機(jī)延續(xù)對我國出口影響的因素，有短期的企業(yè)受預(yù)期和價格影響而去庫存、去杠桿的因素，但更值得重視的一個大的背景因素，是我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換可能已經(jīng)開始。
從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)以后實現(xiàn)成功追趕的一些經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了二三十年的高速增長，在人均GDP達(dá)11000國際元(國際元為購買力平價指標(biāo)，而非現(xiàn)價美元)的時候，幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長速度的回落，降幅為30%左右。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長的路徑與這些成功追趕型經(jīng)濟(jì)體比較接近。根據(jù)研究測算，我國人均收入在今后不長時間內(nèi)將達(dá)到11000國際元的時間窗口，有可能出現(xiàn)潛在增長率的下降。
近期的增長回調(diào)中，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。一是我國經(jīng)濟(jì)的高增長主要靠高投資拉動，前些年基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占全部投資的一半左右，但近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯下降，房地產(chǎn)投資在今年4月份后也開始減速。二是我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降從邏輯上說應(yīng)先從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，因為這些地區(qū)人均收入水平已經(jīng)達(dá)到了潛在增長率下降的時間窗口。實際情況正是如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，近年來經(jīng)濟(jì)增長和投資增長的速度明顯回落，低于全國平均水平。三是在此輪回調(diào)中就業(yè)壓力并不突出，有些地方還存在招工難問題。四是近年來人們對地方融資平臺和房地產(chǎn)領(lǐng)域投資風(fēng)險的擔(dān)憂增加，實際上反映的是對這些領(lǐng)域投資回報率和增長潛力的擔(dān)憂。
這些變化表明，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降以及由高速增長向中速增長的階段性轉(zhuǎn)換，很可能已經(jīng)開始。這樣，就有一個對這一轉(zhuǎn)換如何正確理解和認(rèn)識的問題。
首先，增長階段的轉(zhuǎn)換符合經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在規(guī)律。從供給角度看，勞動力供求關(guān)系的變化以及由此帶來的工資成本上升，資源、環(huán)境約束壓力加大，與技術(shù)前沿差距的縮小等，都將使?jié)撛谠鲩L率下降。更重要的是需求側(cè)的變化，比如，過去一些年作為投資重點的高速公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)擴(kuò)大投資的空間已經(jīng)不大，鋼鐵、水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出長期峰值期已經(jīng)或接近到來。這些都使工業(yè)化階段的快速擴(kuò)張空間相對收縮。
其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，盡管每年GDP的新增量依然可觀，但基數(shù)效應(yīng)也會使增長速度有所降低。
第三，經(jīng)過一個時期的調(diào)整，即使我國經(jīng)濟(jì)增長速度下調(diào)到相對較低的水平，比如7%左右，從國際范圍看，仍屬相當(dāng)高的增長速度。保持這樣的速度，到2020年，我們可以實現(xiàn)全面建成小康社會的預(yù)期目標(biāo)，同時人均收入可望接近或達(dá)到高收入國家的門檻。
所以，經(jīng)過30多年的高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率適度下降、增長階段轉(zhuǎn)換，反映了經(jīng)濟(jì)增長的客觀規(guī)律，并非有些人所說的“增長衰退”。從一定意義上說，這恰恰證明我國成功地抓住和利用了工業(yè)化進(jìn)程中高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇。如果能夠順利實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換，將會迎來一個更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的新增長階段。
穩(wěn)增長應(yīng)防止兩種風(fēng)險，立足于培育新的增長動力
進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期后，經(jīng)濟(jì)運行將面臨比以往更為復(fù)雜的局面。穩(wěn)增長不僅在當(dāng)前非常必要，在整個增長階段轉(zhuǎn)換期也將是宏觀政策的重點。從目前情況看，穩(wěn)增長應(yīng)關(guān)注并防止兩種傾向。
一種傾向是不適應(yīng)、也不理解增長階段的轉(zhuǎn)換。有些地區(qū)對于增長速度放緩還不太適應(yīng)，忽視潛在增長率已經(jīng)下降的事實，還想用一些辦法把速度推到以往的高增長軌道。這樣做不僅難度很大，即使短期內(nèi)推上去了，也難以持續(xù)，而且極易引發(fā)資產(chǎn)泡沫和過度投資等風(fēng)險。
另一種傾向是對短期內(nèi)增長速度大幅下滑或劇烈波動重視不夠、應(yīng)對不力。進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期后，經(jīng)濟(jì)運行的一個重要特點是不確定性和脆弱性增強(qiáng)，容易出現(xiàn)短期內(nèi)大幅下滑或劇烈波動。根據(jù)有關(guān)研究，在我國速度效益型的增長模式尚未發(fā)生實質(zhì)性改變的情況下，如果短期內(nèi)增長速度大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營、財政收入和銀行資產(chǎn)質(zhì)量都會遇到巨大壓力，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管目前就業(yè)矛盾尚不突出，但如果短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑過快，就至少會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力。在這種情況下，不僅調(diào)結(jié)構(gòu)不可能順利進(jìn)行，發(fā)展環(huán)境也將遭受重創(chuàng)。
因此，當(dāng)前穩(wěn)增長，就是要使增長處在一個適度區(qū)間，防止強(qiáng)制上行和過快下行兩種風(fēng)險，平穩(wěn)渡過增長階段的轉(zhuǎn)換期。更重要的是，要通過穩(wěn)增長為下一步的增長動力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變爭取必要時間和有利環(huán)境。這里所說的增長階段轉(zhuǎn)換，除了速度變化，更具實質(zhì)意義的是經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和機(jī)制的變化。具體地說，就是要由依賴大量投入和快速市場擴(kuò)張、重化工業(yè)主導(dǎo)的增長，轉(zhuǎn)向著力于提高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展；由主要借助低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級。因此，在原有增長動力減弱的同時，必須激活和啟動新的增長動力，主要應(yīng)關(guān)注以下四個方面。
一是被不合理的體制機(jī)制所抑制的增長潛力。例如，我國鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施尚有一定的投資潛力，但部分投資主體和融資平臺負(fù)債率較高且效率低下，如不進(jìn)行實質(zhì)性改革，這部分投資潛力就不能得到有效發(fā)掘。
二是消費需求的持續(xù)釋放和升級。我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，消費需求增長的最大潛力在于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和水平提升。農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民在身份、居住、教育、醫(yī)療、社保等方面獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，小城鎮(zhèn)人口向中、大城市轉(zhuǎn)移，以及城市中等收入階層消費結(jié)構(gòu)升級，都將持續(xù)擴(kuò)展消費空間，并帶來巨大的消費浪潮。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級加快。增長速度的放緩，重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出峰值期的陸續(xù)到來，產(chǎn)能過剩問題的凸顯，將促使我國進(jìn)入一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)兼并重組期。勞動力成本上升、技術(shù)進(jìn)步壓力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和設(shè)備投資的加速。服務(wù)業(yè)的發(fā)展將擴(kuò)展新的增長和就業(yè)空間，尤其是為制造業(yè)升級提供支撐的技術(shù)和知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將成為產(chǎn)業(yè)升級的新引導(dǎo)力量。
四是新興市場等新的外需空間的拓展。據(jù)世界銀行的研究預(yù)測，到2030年，全球經(jīng)濟(jì)增長的2/3將來自新興經(jīng)濟(jì)體。我國品質(zhì)較好而成本較低的工業(yè)產(chǎn)品，全球首屈一指的基本建設(shè)能力，有效組合內(nèi)外資源快速推進(jìn)工業(yè)化的機(jī)制和經(jīng)驗，在廣大發(fā)展中國家有很大需求潛力。
深入推進(jìn)改革開放，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢
進(jìn)入新的增長階段意味著新的重大機(jī)遇，但能否抓住用好這些機(jī)遇，釋放增長潛力，形成新的競爭優(yōu)勢，取決于能否形成適應(yīng)新增長階段要求的體制機(jī)制和政策體系。這里的關(guān)鍵是要切實加快相關(guān)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和政策調(diào)整。
放寬準(zhǔn)入，改善環(huán)境，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。推動鐵路、石油天然氣、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革，除了進(jìn)一步理順價格關(guān)系，更重要的是切實放寬準(zhǔn)入，引入包括民間資本在內(nèi)的外部投資者。在經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，民間投資趨于謹(jǐn)慎，對投資環(huán)境的不確定性有顧慮。吸引民間投資應(yīng)有系統(tǒng)而實質(zhì)性的改革舉措，真正實行政企分開，拿出對投資者有吸引力的項目，形成民間資本可預(yù)期、能決策的企業(yè)治理環(huán)境。
加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和優(yōu)化配置。繼續(xù)著力擴(kuò)大就業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善人口社會管理制度，推動“農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會”。繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建立城鄉(xiāng)銜接統(tǒng)一的基本公共服務(wù)、福利保障和就業(yè)等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和征地制度改革，從法律上賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和財產(chǎn)自由處置權(quán)，提高被征地農(nóng)民在土地出讓收益分配中的比例。鼓勵地方從各自實際出發(fā)，探索多種形式的促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和優(yōu)化配置的有效途徑，持續(xù)增加農(nóng)村人口的勞動和資產(chǎn)收入，提高其消費能力。
加大收入分配改革力度，既重視改善民生，更促進(jìn)機(jī)會均等。收入分配制度改革應(yīng)立足于實質(zhì)性提高低收入群體的收入水平，從而提高他們的消費能力。應(yīng)加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和監(jiān)管制度，適當(dāng)提高國有企業(yè)利潤上繳比例，并將其主要用于充實社會保障基金；降低對勞動和用工的課稅，增加對資本利得的征稅；嚴(yán)格實行同工同酬，保障勞動者工資合理增長，促進(jìn)中等收入群體發(fā)展壯大；從減貧、基本公共服務(wù)、人力資本建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，全方位、實質(zhì)性地促進(jìn)橫向和縱向社會流動，提高社會機(jī)會均等程度。
促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，改變速度效益型的企業(yè)盈利模式�！稗D(zhuǎn)方式”的一個明顯標(biāo)志，就是要降低企業(yè)盈利對經(jīng)濟(jì)增長速度的依賴。為此，在產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張期過后，應(yīng)加大兼并重組力度，使有競爭力的大企業(yè)規(guī)模更大，中小企業(yè)更專。在這個過程中，政府應(yīng)堅持企業(yè)自主、市場選擇，盡可能不搞行政性的“拉郎配”。堅持實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、制造業(yè)導(dǎo)向的原則，推動企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，尤其應(yīng)鼓勵、支持通過競爭處在行業(yè)領(lǐng)先位置的創(chuàng)新型大企業(yè)的發(fā)展，使其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級中起到龍頭帶動作用。在有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，把更大氣力下在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級上，逐步形成一批有長期穩(wěn)定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。繼續(xù)為中、小、微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，在財稅、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場準(zhǔn)入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策上給予有效支持。
積極拓展外需，提升我國企業(yè)的國際競爭力。在國際金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不會逆轉(zhuǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的基本立足點，但拓展外需仍大有可為。應(yīng)提升出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)從組裝加工為主向研發(fā)、設(shè)計等價值鏈高端延伸。大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭力提升。在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮更加積極的作用，推動商品和服務(wù)貿(mào)易自由化。鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場，尤其是潛力巨大的新興市場。抓住國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時機(jī)，結(jié)合我國自身要素特點和優(yōu)勢，有效利用全球人才、技術(shù)、市場等資源。完善對外投資體制，支持各種所有制企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展國際化經(jīng)營，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、競爭力強(qiáng)、影響力大的跨國公司，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)
