近日，國土資源部、電監(jiān)會、國家能源局等部門紛紛發(fā)布文件，鼓勵民間資本進(jìn)軍能源領(lǐng)域，引起各方的強(qiáng)烈關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，能源行業(yè)可以由國企控制，但需要刻意保持一定比例的民營和外企，這應(yīng)當(dāng)是能源行業(yè)改革的方向性目標(biāo)。
近年來，能源行業(yè)比較顯著的發(fā)展特征之一是民營比例越來越小。在能源國企做大做強(qiáng)的同時，還常常聽到民營企業(yè)“夾縫中求生”和“玻璃門”的呼聲。
電力行業(yè)對民資的擠出效應(yīng)最為明顯。盡管發(fā)電側(cè)早就對民營和外資開放，但民營企業(yè)的比重越來越�。皇托袠I(yè)的民營加油站數(shù)量也在逐年減少；煤炭行業(yè)中，由于發(fā)展大型煤礦的需要，關(guān)閉、整頓、重組小煤礦的結(jié)果也必然是國進(jìn)民退。當(dāng)然，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，能源行業(yè)國企占主導(dǎo)地位有其歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的需要，比如，國有大煤礦合并民營小煤礦可以減少礦難，提高回采率，應(yīng)用更先進(jìn)的采礦技術(shù)等，政府對能源行業(yè)的可控性也得以加強(qiáng)，同時有利于能源企業(yè)走出國門。
但是，目前國企迅速擴(kuò)張，會帶來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險，國企壟斷是能源行業(yè)許多根本性問題的根源。其一，如果沒有政府充分約束，國企“以大為先”的經(jīng)營特性可能造成能源產(chǎn)能過剩和浪費(fèi)，而政府的行政產(chǎn)能管制又容易導(dǎo)致短缺；其二，國企高度集中會擠出民資與外資，降低了行業(yè)的有效競爭，限制了部門效率的改善；其三，國企集中導(dǎo)致能源價格成為政府宏觀政策的工具，放緩能源改革的進(jìn)程�？偠灾@些風(fēng)險主要可以歸納為效率風(fēng)險、價格風(fēng)險和社會和諧風(fēng)險等三大風(fēng)險。只要存在一定比例的以盈利為目標(biāo)的民營和外資企業(yè)，這三大風(fēng)險就會大打折扣。
應(yīng)該說，近年來能源企業(yè)在經(jīng)營管理理念和提高設(shè)備使用效率方面有很大提高，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，究竟處在一個什么樣的水平，仍值得探討。按道理說，目前我國的能源行業(yè)效率不應(yīng)該低，就電力來說，都是采用新機(jī)組、新設(shè)備，應(yīng)該是高效率的。然而，國企相對不透明的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，常常是監(jiān)管的難題，而他們承擔(dān)的政府職能使得這一問題更加復(fù)雜化。目前很難判斷國有能源企業(yè)的經(jīng)營底線在哪，比如有些行業(yè)的虧損可能是政策性虧損，所以企業(yè)經(jīng)營者并不擔(dān)心。而一個沒有經(jīng)營底線的行業(yè)是沒有效率的，民營企業(yè)和外資進(jìn)入會為這個行業(yè)設(shè)立一個經(jīng)營底線和必要的財務(wù)紀(jì)律性，也可為合理制定能源價格提供了一定的參考依據(jù)。讓民營和外企參與能源行業(yè)，對于國家安全不會產(chǎn)生大影響，相反，對提高整個行業(yè)的效率會有很大幫助。
事實(shí)上，目前能源行業(yè)的宏觀環(huán)境不利于民營和外企。能源價格的政府定價和管制使得能源投資充滿不確定性。能源是一個資本密集型行業(yè)，如果收益不確定，相對于國企來說，民營和外資企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)的門檻就不一樣。而國企與政府千絲萬縷的聯(lián)系，包括準(zhǔn)入和融資上的方便也使得競爭平臺不公平。
國資委于2006年底出臺《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，提出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，然而國有經(jīng)濟(jì)對重要行業(yè)的絕對控制力不能理解為國企壟斷。能源國企雖然在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保持社會穩(wěn)定中起著積極作用，但是我國能源行業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展和整體產(chǎn)業(yè)升級需要提高效率。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，能源行業(yè)可以控制國企，但需要刻意保持一定比例的民營和外企，以提高全行業(yè)的效率。（新華都商學(xué)院 林伯強(qiáng)）
