根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入97309億元，同比增長(zhǎng)26.8%，其中稅收收入85216.4億元，同比增長(zhǎng)24.7%。
如何看待稅收收入的增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)？我國(guó)的稅負(fù)水平究竟如何？如何看待稅收與物價(jià)上漲之間的關(guān)系？如何看待中國(guó)位居福布斯全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜第二位？
針對(duì)這些問題，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所所長(zhǎng)高培勇近日接受了新華社記者的專訪。
問題一：如何看待稅收收入的增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)？
記者：眾所周知，稅收收入是財(cái)政收入的主要來源。從理論上講，經(jīng)濟(jì)稅源的規(guī)模就是GDP的規(guī)模，稅收收入應(yīng)與GDP保持基本同步。近幾年，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，應(yīng)該如何看待？
高培勇：應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是從1994年開始的。一個(gè)很重要的決定因素，是1994年我國(guó)實(shí)行了稅制改革。
1994年稅制改革之前，我國(guó)的稅制尚處于初建階段。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，很不規(guī)范。從1994年起，才逐漸建立起比較規(guī)范的稅收制度。稅收制度的相對(duì)規(guī)范，為稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。
再一個(gè)因素，就是納稅意識(shí)。在改革開放之前，我國(guó)的老百姓個(gè)人基本談不到納稅意識(shí)。而且，那時(shí)候的輿論導(dǎo)向，也是社會(huì)主義國(guó)家不向老百姓個(gè)人收稅�？梢哉f，真正讓老百姓感受到稅收，在老百姓的生活中融入稅收，也是從1994年開始的。
第三個(gè)因素，就是稅收征管。1994年之前，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平是相對(duì)偏低的，稅收實(shí)征和應(yīng)征之間的比例大約只有50%。在1994年之后，嚴(yán)格意義上的稅收征管體系才逐步建立起來。作為一個(gè)必然結(jié)果，稅收實(shí)征率開始上升，現(xiàn)已達(dá)到75%以上。這種變化奠定了1994年以后我國(guó)稅收收入高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
稅收收入的增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我覺得應(yīng)該從兩部分考慮，一方面，稅收收入的增長(zhǎng)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接掛鉤。從歷史經(jīng)驗(yàn)上來說，稅收收入的增長(zhǎng)應(yīng)該略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在1994年以前的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)是慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。故而，在一定意義上講，1994年以后，稅收收入以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率增長(zhǎng)帶有補(bǔ)償性質(zhì)。
另一方面，我國(guó)稅收制度雖然逐步建立，但稅制結(jié)構(gòu)有很大的不均衡之處，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稅負(fù)比較高，有些則較低，甚至有些領(lǐng)域稅負(fù)為零。換言之，我國(guó)現(xiàn)行的非均衡的稅收制度布局，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)之間并不呈現(xiàn)一種直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
