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重視收入分配調(diào)節(jié)政策的效益問題

時間:2011-05-03 10:47   來源:人民日報

  在我國現(xiàn)階段扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢,需要努力使收入分配調(diào)節(jié)政策在公平與效率之間達(dá)到平衡。為此,須把握好三個原則。第一,調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)立足于提高低收入者收入,而不是基尼系數(shù)等抽象指標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能力強(qiáng)的人以更有效的方式提供社會所需要的產(chǎn)品和服務(wù),在自己致富的同時也增加了社會福利,創(chuàng)造了就業(yè)和市場機(jī)會。這種財富積累并不妨礙而是有利于低收入者收入的提高。把關(guān)注點(diǎn)放在提高低收入者收入上,有利于我們辯證地看待發(fā)展過程中出現(xiàn)的暫時收入差距。第二,促進(jìn)收入分配公平應(yīng)有動態(tài)和長遠(yuǎn)的眼光。我國作為一個發(fā)展中的大國,貧困人口還較多,勞動生產(chǎn)率水平還較低,因此調(diào)節(jié)收入差距應(yīng)有動態(tài)和長遠(yuǎn)的眼光,兼顧效率和發(fā)展。近年來農(nóng)民工工資的持續(xù)較快上漲證明,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展正在消除就業(yè)機(jī)會的絕對短缺,能夠帶來低收入者收入水平的提高。進(jìn)一步看,農(nóng)民工等低收入者收入的提高從根本上要靠其提高自身素質(zhì)和能力。因此,政府的收入調(diào)節(jié)政策應(yīng)注重擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會;對困難群體提供幫助的一個重要方面是提供均等的基本公共服務(wù),特別是通過提供平等的受教育機(jī)會來提升其人力資本。第三,制定收入調(diào)節(jié)政策應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律,注意相關(guān)部門的協(xié)調(diào)互動。“用工荒”的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)用工市場和工業(yè)用工市場緊密聯(lián)系起來,加大了城市和農(nóng)村的相互影響。在這種形勢下,應(yīng)更加注重統(tǒng)籌考慮收入分配問題,優(yōu)化政策設(shè)計,充分考慮經(jīng)濟(jì)活動中各部門和不同市場之間的互動關(guān)系。

  遵循這樣的原則,可以大致將收入分配調(diào)節(jié)政策按照可能導(dǎo)致的效率損失程度分為三類:第一類是通過對市場扭曲的糾正以及通過提供市場機(jī)制無法有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)來改善初次分配,提高低收入者的收入;第二類是通過稅收等再分配手段,在不影響或較小影響初次分配的情況下,將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者;第三類是通過對市場的干預(yù)改變初次分配,提高低收入者的收入。

  第一類糾正市場扭曲的政策包括:改變勞動力市場的二元結(jié)構(gòu),使農(nóng)民工和城市居民具有同等就業(yè)機(jī)會;增強(qiáng)勞動力市場的規(guī)范性和透明度,打擊拖欠農(nóng)民工工資等欺詐行為;消除壟斷,對自然壟斷進(jìn)行有效監(jiān)管;提高教育資源分配的公平性,促進(jìn)勞動力資源的有效開發(fā)。實行這類政策,可以在提高低收入者收入的同時提高經(jīng)濟(jì)效率。政府對市場的缺失和不完善進(jìn)行彌補(bǔ)的政策包括:建設(shè)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施,建立農(nóng)村社會保障體系,為農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)等。

  第二類政策是在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)廣泛采用的方法,主要是加大累進(jìn)制稅收調(diào)節(jié)力度,對高收入者實行較高的邊際稅率,對低收入者提供更多的轉(zhuǎn)移支付,以調(diào)節(jié)貧富差距。這種收入調(diào)節(jié)政策雖然對市場的正常運(yùn)行也會產(chǎn)生影響,但其負(fù)面影響相對于第三類政策要小。

  第三類政策包括直接規(guī)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)、對某些商品實行政府定價以及其他價格管制政策等。這類政策可以保證低收入者的生活水平,但由于直接干預(yù)市場運(yùn)行,通常效益損失比較大。

  我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,在運(yùn)用第一類政策縮小收入差距上仍有很大空間。這類政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)制的完善,與長期發(fā)展目標(biāo)一致,因此應(yīng)當(dāng)是政策設(shè)計的重點(diǎn)。第二類政策的實行是有成本的。一般估算,1元稅收造成的納稅人直接和間接福利損失在1.5至2元之間。稅收收入在轉(zhuǎn)移支付中的管理費(fèi)用也不可忽視。國外慈善機(jī)構(gòu)使用善款的管理成本,只有在少數(shù)情況下才能達(dá)到低于善款25%的最好水平。第三類政策所造成的效益損失最大,應(yīng)當(dāng)盡量限制使用。一般只應(yīng)是臨時性政策措施,以應(yīng)對突發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動或解決需要及時解決的重要經(jīng)濟(jì)問題,并為實行更有效的第一類政策贏得時間。

編輯:馬迪

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