央企紅利征繳需形成完善制度

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。有媒體記者了解到，央企上繳紅利比例可能提高5%到30%不等。(據(jù)11月4日《上海證券報》)

　　根據(jù)“誰投資、誰受益”的市場基本原則，以央企為代表的國有企業(yè)須向全體國民上繳紅利，這已成為各界共識。但現(xiàn)在的問題是，央企上繳紅利的具體比例如何設(shè)計，似乎已由行政意志與央企之間的博弈來抉擇，這樣的決策機制具有偶發(fā)性與不可持續(xù)性。鑒于中央企業(yè)強大的市場影響力與決策參與力，筆者認為，主管部門只有盡早建立一套央企紅利上繳的制度規(guī)范，才能真正規(guī)避利益主體主觀意識對公平分配的干擾。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年至2009年，財政共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，按全國人均僅分攤到20-30元；而央企僅2009年上半年就實現(xiàn)利潤3983億，相當于三年上繳紅利的兩倍多。

　　可見，央企紅利上繳比例明顯偏低，由此導(dǎo)致的結(jié)果包括：其一，央企資金配置效率低下。從中央內(nèi)部滯留大量資金，對外部融資需求減少，受到銀行與資本所有者的監(jiān)督弱化，過度投資、低效投資就成為必然現(xiàn)象。例如，近年來，實力雄厚的央企紛紛到房地產(chǎn)業(yè)掘金，被業(yè)界指為推高地價與房價的“罪魁禍首”。其二，改制成本轉(zhuǎn)移給財政承擔(dān)。此前，財政資金承擔(dān)了國企改制的大部分成本，解決了諸如國企剝離學(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)；接受了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工等等，這些開支卻未能得到央企后續(xù)盈利的及時補償，長期由民眾稅收墊付。其三，收入分配均衡性受挫。央企運營資源是全民賦予，由此獲得的盈利大部分被企業(yè)化、部門化之后，直接拉大了央企職工與普通員工之間的收入差距，加劇了社會資源配置的不公。

　　所以，在恢復(fù)央企上繳紅利之后，上繳比例問題就成為各界關(guān)注的焦點。此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出，企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍、適當提高央企國有資本收益收取比例。

　　應(yīng)當看到，央企上繳紅利的根本目的是讓全體國民得到實惠，真正享受到改革發(fā)展的成果。所以，上繳比例須在國企投資于公眾利益之間尋求一個合理平衡。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行央企分紅辦法，按照資源型、一般競爭型以及軍工企業(yè)三種類型進行“一刀切”式的利潤征繳。如此做法雖然有利于提高征收工作的效率，但卻彈性不足，未細化考慮行業(yè)所處階段、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)盈虧程度等個性化問題。

　　從國際經(jīng)驗看，各個國家的分紅政策差距較大：新西蘭是根據(jù)國企的資本結(jié)構(gòu)、投資計劃和盈利前景來確定具體企業(yè)的紅利上繳規(guī)模；新加波則將國企分紅水平統(tǒng)一劃定在盈利1/3—2/3的范圍之內(nèi)等等。從中不難發(fā)現(xiàn)，央企紅利上繳方式須在特定國情與民情下科學(xué)規(guī)劃。

　　我國亟待將央企分紅納入到人大監(jiān)督下的財政預(yù)算體系，兼顧好央企利潤征收的效率與公平。一方面，應(yīng)加強央企信息披露制度，尤其要透明壟斷央企的成本與收益，形成全社會共同監(jiān)督央企行為的氛圍。另一方面，國資委當嚴格編制好國有資本的經(jīng)營預(yù)算，以規(guī)范央企運作、減少過度投資。在此基礎(chǔ)上，主管部門綜合央企現(xiàn)實盈利狀況、民意反饋等信息，細化央企紅利征收比例的指定，并提交人大審核。應(yīng)當提及的是，廣大民眾本是國企的真正所有者，只有尊重民意，才能切實維護股東獲取收益的權(quán)利。(上海 學(xué)者 馬紅漫)