合理分配財富與鼓勵創(chuàng)造財富同等重要

　　收入分配已經(jīng)成為我國深化改革的最重要領(lǐng)域之一，因?yàn)椴荒芎侠矸峙湄敻唬�便不利于繼續(xù)創(chuàng)造財富，也不利于持續(xù)改善民生和構(gòu)建公正、和諧的社會。從當(dāng)前情況來看，我國社會分配領(lǐng)域中的問題是嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在三個方面：一是收入低，就是大多數(shù)人的收入都很低，財富在向少數(shù)人、向政府、向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)集中。二是差距大，貧富差距過大，行業(yè)差距過大，高收入階層與低收入階層的收入差距太大，城鄉(xiāng)差距太大、地區(qū)差距太大，這表明財富的分配方式確實(shí)存在著問題。三是分配秩序不規(guī)范，無論是初次分配還是再分配，都存在著一個“灰色地帶”甚至“黑色地帶”，這種嚴(yán)重失范的現(xiàn)象同樣會損害財富的合理分配。因此，我近幾年一直主張，應(yīng)當(dāng)把合理分配財富擺到與鼓勵創(chuàng)造財富同等重要的位置上，應(yīng)當(dāng)把平衡已經(jīng)失衡的利益格局或規(guī)范已經(jīng)失范的收入分配秩序作為國家“十二五”期間的重要目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，由于收入分配不僅事關(guān)國家、企業(yè)、個人的利益格局，而且涉及到每一個社會階層、每一個社會群體，乃至各級政府之間的利益格局，要解決好絕非易事。它必須在目標(biāo)明確、方向正確、思路清晰的基礎(chǔ)上多管齊下，需要采取一攬子的改革措施，才能逐漸達(dá)到讓全體國民合理分享國家發(fā)展成果的目的。

　　必須認(rèn)識到，初次分配格局對財富的分享至關(guān)重要，如果初次分配沒有公平，社會保障也不可能實(shí)現(xiàn)公平，它只能對初次分配的不公起微調(diào)的作用。因此，初次分配的改革應(yīng)該是整個收入分配改革的重點(diǎn)。不過，社會保障制度越是健全，對整個收入分配格局的影響就越大。比如，在一些福利國家社會保障支出要占到GDP的30%以上，或相當(dāng)于國家財政的40%以上，對整個財富分配格局的影響就舉足輕重了。因此，在收入分配改革中必須要高度重視社會保障制度的健全，發(fā)揮出它在調(diào)節(jié)不同利益格局和不同階層的利益分配格局的重要作用。（鄭功成 作者為中國人民大學(xué)教授）