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房產(chǎn)調控亟須提高政策執(zhí)行力與精準度

時間:2010-08-18 14:44   來源:中國新聞網(wǎng)

  浸潤著太多利益的房地產(chǎn)價值鏈,正處于結構轉變的關鍵時期。

  盡管從今年4月15日“國十條”出臺以來,原先高燒不退的樓市已呈現(xiàn)局部降溫跡象,成交量急劇萎縮即是明證。但從京滬穗等指標城市部分樓盤逆勢上漲以及7月全國70個大中城市房價同比上漲情況來看,本輪調控目標顯然遠未達到?墒牵呀(jīng)有人按捺不住了。例如,中房協(xié)就建議暫緩出臺新的緊縮性房地產(chǎn)調控政策。而某些經(jīng)濟學家更是發(fā)出若房價下跌80%大家都完蛋的聳人警告。國際輿論似乎也很配合,斷定中國房地產(chǎn)市場早晚要崩盤,中國經(jīng)濟將因此倒退十年以上,等等。

  在信息產(chǎn)生和傳遞渠道多樣且甄別成本日漸提升的今天,有關市場參與主體針對中央關于房地產(chǎn)調控大打輿論牌、悲情牌乃至經(jīng)濟崩盤牌,看起來似乎心系經(jīng)濟增長和市場穩(wěn)定,其真實用意,卻是試圖影響政府政策。可以說,房地產(chǎn)商以及反映其利益的市場參與主體,近期圍繞房地產(chǎn)調控展開的空前游說,正釋放出在市場失靈的情況下,某些既得利益者試圖綁架政策,希望出現(xiàn)政府干預最終失靈的危險信號。

  眾所周知,國內房地產(chǎn)市場失靈許久。市場不僅無法有效率地合理配置住房,而且滋生出嚴重的經(jīng)濟和社會問題,成為影響財富合理分配、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧的重大障礙。筆者從不否認市場經(jīng)濟是人類所發(fā)現(xiàn)的相當有效的組織生產(chǎn)和安排分配的方式,但誰都知道,市場經(jīng)濟絕非盡善盡美,放眼全世界,不受政府有效干預的自由市場體系,是一個被賦予理想或政治色彩的假命題,其本身是脆弱的,它的脆弱不是由于經(jīng)濟上的原因,而是由于政治上的原因。以中國來說,在經(jīng)濟轉軌階段,由于法治建設滯后,從而在向新體制過渡的過程中催生了阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展的最大障礙——利益集團。這在房地產(chǎn)領域表現(xiàn)得尤其突出。對房地產(chǎn)利益集團來說,公平競爭實是一種負擔,于是我們看到,這些年來,他們通過各種渠道試圖游說政府建立起各種反對干預的制度,進而維護既得利益。顯然,這是十分危險的傾向。

  令人擔憂的是,在國內樓市表面繁榮的背后,是財富畸形集中造成潛在經(jīng)濟與社會矛盾的可能激化、市場混亂秩序加劇和系統(tǒng)性金融風險的不斷累積。放眼全國,居高難下的房價,極有可能成為引爆社會矛盾的潛在導火索。在投資房產(chǎn)可迅速催生億萬富豪的市場環(huán)境中,剛性需求被投機需求所擠壓,非理性的市場炒作取代了正常的市場交易。少部分富人掌握著一線城市核心區(qū)域的相當一部分房產(chǎn),社會財富迅速向這些人集中,業(yè)已拉大的貧富差距經(jīng)由房地產(chǎn)市場的推波助瀾,再次被拉大。更危險的信號是,部分既得利益者在攫取巨額財富后,正利用政府對房地產(chǎn)泡沫可能破滅的顧忌直接或間接地干擾政府決策,明顯影響了政府整治市場秩序的政策執(zhí)行效果。

  但是,從各國房地產(chǎn)發(fā)展史來看,只要是泡沫,早晚難逃破滅命運。何況今天的中國經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴已經(jīng)很大很危險:投資的四分之一集中在房地產(chǎn)行業(yè),不少地方政府稅收的一半來源于房地產(chǎn)的貢獻,與房地產(chǎn)業(yè)高度聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)超過30個,住房信貸更成為不少銀行的主食。顯然,一旦爆發(fā)中國版的次貸危機,房地產(chǎn)病毒就會通過已有的傳導機制迅速感染中國經(jīng)濟鏈的絕大多部分環(huán)節(jié),進而引爆系統(tǒng)性的經(jīng)濟與金融危機。日本、美國以及我國香港特別行政區(qū)的前車之鑒,理應值得我們鏡鑒。

  現(xiàn)在看來,決策層自去年下半年開始尤其是今年4月以來擠壓房地產(chǎn)泡沫的政策,能否產(chǎn)生實際效果,特別需要相關部委、各地方政府以及作為市場主體的房地產(chǎn)企業(yè)和其他參與者的配合與一定程度的政策協(xié)調。在當前情況下,特別需要中央痛下決心清除既得利益者對有效調控的干擾。因為在這個潛伏著巨大風險且利益鏈錯綜復雜的行業(yè),如果沒有一套足以阻斷既得利益者對調控政策干預乃至綁架的執(zhí)行機制,是無法將中央政府的調控愿望化為有效率行動的,甚至有可能半途而廢。

  可見,中國要建立好的市場經(jīng)濟,并為經(jīng)濟在戰(zhàn)略轉型中提高民生福祉營造健康的制度執(zhí)行環(huán)境,有效的政府干預不僅必不可少,而且永不過時。筆者由此認為,業(yè)已進入調控關鍵時期的房地產(chǎn)市場,亟須提高政策執(zhí)行力特別是調控政策投放的精準度。而只有把京滬等指標城市高企的房價真正降下來,并切斷盤踞其間的利益鏈,才能切實提高政策執(zhí)行效果。所以,筆者還建議,政府在整頓房地產(chǎn)市場秩序的同時,注意挖掘和提升傳統(tǒng)工業(yè)增長潛力和利潤空間,為替代性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套的政策支持,充分重視服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟轉型中的重要作用,使之成為引領中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的新引擎,以逐步擺脫經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)的過度依賴。

編輯:馬迪

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