“新36條”如何解困民營經(jīng)濟(jì)

　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，被外界稱為“新36條”；“新36條”進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，其對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響再度引起關(guān)注。

　　產(chǎn)值占全國GDP一半以上，解決全國90%以上的就業(yè)，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的民營經(jīng)濟(jì)，早已在中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

　　曾經(jīng)，2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”帶給了這個群體無限發(fā)展的希望，然而配套措施落實(shí)的不到位最終使得民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

　　昨日，中國政府網(wǎng)對外發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，重申3月底國務(wù)院常務(wù)工作會議精神，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，這也被外界解讀為“新36條”；在“新36條”出臺之后，究竟未來民營經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)群體又需要怎樣更具操作性的配套措施？

　　傳統(tǒng)能源已被央企瓜分

　　新能源將成民資新領(lǐng)域

　　與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”只允許民營資本參股能源領(lǐng)域的自然壟斷業(yè)務(wù)相比，“新36條”不但明確提出鼓勵民間資本參與石油天然氣的勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，更允許民營資本與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。

　　首次提出鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并提出將進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　能源行業(yè)一直是受到詬病最多的壟斷行業(yè)，從專家學(xué)者到社會各界都期待這次的“新36條”能夠成為打破壟斷僵局的開路石。昨日公布的“新36條”也明確表示，鼓勵民間資本參與石油天然氣等能源領(lǐng)域建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

　　然而，對于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域來說，是否憑借國家的一個或若干文件就能將民企引入，國內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成昨日接受記者采訪時表示，“新36條”是對原有政策的強(qiáng)化，具有更多的象征意義，表明我國是不限制的。

　　董秀成介紹，能源領(lǐng)域需要大額資金做支撐，小型企業(yè)因資金不足等原因難以“插足”。影響民企進(jìn)入上游和中游領(lǐng)域的并不是國家政策和法規(guī)，而是民營企業(yè)自身實(shí)力的障礙。比如，國家對于建設(shè)煉油廠起點(diǎn)的要求是1000萬噸加工能力，而這一投資至少是500億元。目前中國還沒有哪個民營油企能夠達(dá)到如此的能力。而對于參股來說，并不缺錢的央企很難與民企展開合作。

　　與傳統(tǒng)能源被眾多國企“分疆劃域”難以介入相比，新能源領(lǐng)域或許將成為未來民間資本發(fā)展的“良田”。“尤其太陽能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本�！� 中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰介紹說，目前已有十幾家民營新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。

　　但石定寰也指出，民間資本在新能源領(lǐng)域的發(fā)展，目前面臨的最大壓力是技術(shù)創(chuàng)新。“國家在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入較低，分到民營企業(yè)的投入更少，創(chuàng)新投入主要依賴民營企業(yè)自己完成�！� 石定寰認(rèn)為，國家對于新能源領(lǐng)域的支持政策不明朗，導(dǎo)致民間資本因自身實(shí)力問題，不敢進(jìn)入新能源的終端利用領(lǐng)域，例如風(fēng)能電站和太陽能電站的建設(shè)項(xiàng)目，未來如果相關(guān)配套措施明朗化，上述問題將迎刃而解。

　　民資投鐵路等難度降低

　　審批權(quán)限有待下放

　　2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”中規(guī)定，在鐵路、民航等領(lǐng)域中，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。而“新36條”則有所放寬，鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。

　　“對于交通行業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心�！眹�家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書記董焰認(rèn)為，國家制定“新36條”的出發(fā)點(diǎn)也正是旨在調(diào)動投資積極性，但是如何獲得投資者的信心將是一個值得探討的問題，由于在準(zhǔn)入門檻上未能做到一視同仁，以及在法律上仍沒有保障民企運(yùn)營權(quán)的任何法律條款都影響了民企投資的信心。

　　盡管“新36條”明確提出將鼓勵民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)，并可以通過獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目，同時還要求相關(guān)部門抓緊研究制定鐵路體制改革方案，但在董焰看來，審批問題也是民企在進(jìn)入交通領(lǐng)域的一大阻力。以鐵路為例，民企很難拿到那些具有較好經(jīng)濟(jì)效益前景的線路。所以如果不在體制改革、政企分開、下放權(quán)限方面有所突破，政策仍然是原地踏步，而很難獲得投資者的信心。

　　實(shí)際上，為了鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國家發(fā)改委已經(jīng)做出相關(guān)調(diào)研，提出了多種措施鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)。例如急需推進(jìn)主輔業(yè)分開、進(jìn)一步擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)、出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄、公開鐵路投資結(jié)算體制、擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價權(quán)等。但尚未得到鐵路部門的回復(fù)。

　　昨日鐵道部一位官員告訴記者，事實(shí)上鐵道部一直在研究加快鐵路企業(yè)上市的相關(guān)措施。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)只表示，鐵道部會根據(jù)國務(wù)院的要求，做出大膽創(chuàng)新，“畢竟大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資巨大，確實(shí)急需民間資本的進(jìn)入”。

　　民資快速挺進(jìn)金融市場

　　短期多項(xiàng)硬指標(biāo)難“攻”

　　在金融服務(wù)行業(yè)方面，比起2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”，“新36條”更是允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

　　與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”相比， “新36條”明確提出允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，在很大尺度上為民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)開了“綠燈”。

　　對于這樣的變化，北京大學(xué)金融業(yè)研究中心副主任呂隨啟表示，在農(nóng)村金融不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)村地區(qū)高利貸盛行，以及現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)貸款需求的背景下，推動更為規(guī)范的民間資本以正規(guī)渠道進(jìn)入市場非常必要。但他同時表示，在推進(jìn)過程中，一些硬性指標(biāo)短時間內(nèi)很難突破。

　　例如銀監(jiān)會于2007年發(fā)布公告，規(guī)定村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。這些要求，極大程度限制住了民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的熱情。

　　不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇則表示，此前村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立必須是由銀行發(fā)起并控股，這是限制村鎮(zhèn)銀行本身以及小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行改制的重要制約因素。國務(wù)院此次打破這個規(guī)定，對致力于金融發(fā)展的民營資本而言，是重大利好。

　　此外，針對“新36條”提到“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股”一項(xiàng)，呂隨啟認(rèn)為這在短期內(nèi)對股市是利好消息�！耙酝鶉�有銀行的壟斷使市場競爭并不充分，現(xiàn)在的改變條件更為成熟。國有銀行上市，其中已經(jīng)融入很多民間資本。下一步應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)民間資本獲得銀行股份，同時避免在參股過程產(chǎn)生利益的畸形分配。”

　　“擴(kuò)寬銀行融資渠道，不依賴股市，緩解壓力，不過這一利好對當(dāng)前股市來說很有限，銀行再融資無法避免。建議監(jiān)管層此后動作不要太大，防止國有資產(chǎn)流失，防止利益輸送�！眳坞S啟表示。

　　社會事業(yè)單位稅費(fèi)減免

　　將帶給民資“國民待遇”

　　與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”只是蜻蜓點(diǎn)水的提及相比，昨日公布的“新36條”更細(xì)化了民營資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育醫(yī)療等公共事業(yè)的措施�！靶�36條”提出，將鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。

　　與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”相比，昨日公布的“新36條”更細(xì)化了民營資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育醫(yī)療事業(yè)的措施�！靶�36條”提出，將鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。對此，北京市政協(xié)委員、北京慈銘健康體檢管理集團(tuán)總裁韓小紅認(rèn)為，“鼓勵民間資本發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”是一個老生常談的話題，在“醫(yī)改”中就曾被提到過，但國家卻一直沒有出臺相關(guān)舉措，在政策上減少民營醫(yī)院與公立醫(yī)院的差距，此次“新36條”的出臺向市場釋放了一個信號：一旦相關(guān)配套措施出臺，民營醫(yī)院的春天就要來臨了。

　　而在“新36條”中，最讓韓小紅關(guān)注的是，國家將在人才引進(jìn)和職稱評定上給予民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院平等的待遇。

　　“年輕有為、有不斷上升空間的醫(yī)生都愿意到公立醫(yī)院去工作，因?yàn)樵卺t(yī)師職稱評定時，與民營醫(yī)院的醫(yī)生相比，公立醫(yī)院的醫(yī)生評定高一級的職稱會更加容易，不少民營醫(yī)院也由于這個原因，很難留住三四十歲的醫(yī)生�！表n小紅說，因?yàn)闆]有與公立醫(yī)院相對公平的職稱評定考核平臺，即使是“海歸”的醫(yī)學(xué)博士在民營醫(yī)院里當(dāng)醫(yī)生，職稱依然會與出國前相同，無法晉升，可如果到了公立醫(yī)院，這樣的醫(yī)生用不了幾年就會是教授職稱。 因此本次“新36條”的出臺，將在一定程度上解決民營資本的困惑。

　　除此之外，“目前在稅收、雙向轉(zhuǎn)診、大型醫(yī)療設(shè)備的購置等方面，民營醫(yī)院與公立醫(yī)院在政策上仍然存在很大的差異”。韓小紅表示，高額的稅收讓不少民營醫(yī)院的經(jīng)營舉步維艱，甚至干幾年就改頭換面。因此，政府應(yīng)在稅費(fèi)減免上對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加以扶持，讓民營醫(yī)院享受到與公立醫(yī)院一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策�！�