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賈康:資源稅改革時(shí)機(jī)到來(lái)

時(shí)間:2010-04-23 09:04   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  賈康:推進(jìn)資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)

  資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象,為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。今年適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),已成為共識(shí)。那么為何要在此時(shí)推出資源稅改革方案?具體怎么改?改革又會(huì)產(chǎn)生哪些影響?本報(bào)就此采訪了財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

  資源價(jià)格呈“三不反映”

  問(wèn):資源稅改革意義何在?

  答:資源稅改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價(jià)格是資源得到合理配置的前提。資源瓶頸之所以演化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一,與資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有關(guān),現(xiàn)階段我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格仍基本上是“三不反映”:一不反映資源的需求稀缺程度;二不反映供求關(guān)系;三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而且資源價(jià)格缺少?gòu)椥,不利于運(yùn)用價(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能。而不合理的資源價(jià)格形成機(jī)制,與沒(méi)有完善的稅收制度安排與政策支撐有關(guān),即現(xiàn)行從量計(jì)征的過(guò)低的資源稅額不能配合價(jià)格的“三不反映”。其最大弊端,顯現(xiàn)于資源價(jià)格高企之時(shí),便是資源企業(yè)低效開(kāi)采的最瘋狂之際,卻又是最不能進(jìn)行資源稅改革的時(shí)機(jī)。因?yàn)橘Y源價(jià)格虛高之際必是通脹之時(shí),而此時(shí)資源企業(yè)也極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè),從而進(jìn)一步加劇通脹。這也就是前幾年我國(guó)為什么遲遲無(wú)法推出資源稅改革的原因。

  問(wèn):目前為什么是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)?

  答:從宏觀環(huán)境來(lái)看,在我國(guó)成功抵御世界金融危機(jī)的沖擊,國(guó)民經(jīng)濟(jì)于2009年間順利地由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后,我認(rèn)為,推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在,通貨膨脹壓力又還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)形成,這時(shí)候我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推出資源稅改革。資源稅負(fù)的合理調(diào)整,最終一定會(huì)達(dá)到把一些過(guò)剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果,從而使結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

  改革焦點(diǎn)集中在三方面

  問(wèn):本次資源稅改革會(huì)怎么改?

  答:改革焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收;二是提高資源稅稅率;三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。在改變資源稅計(jì)征方式時(shí),可以考慮部分保留從量計(jì)征,而不是全部改為從價(jià)計(jì)征。在進(jìn)行資源稅改革時(shí),對(duì)一些礦山開(kāi)采企業(yè)征稅時(shí),可以保留一部分從量因素,即按照礦山的探明儲(chǔ)量進(jìn)行征稅,以確保礦產(chǎn)資源得到充分開(kāi)采。

  至于資源稅的稅率水平,要等有關(guān)部門(mén)來(lái)宣布,不過(guò)業(yè)內(nèi)的一種推測(cè)是,資源稅稅率可能在3%-5%之間。資源稅一般情況下是地方稅,西部地區(qū)資源豐富,以資源開(kāi)采作為其經(jīng)濟(jì)支柱,所以地方政府應(yīng)該把資源稅培育為這些地區(qū)地方稅體系中的支柱性稅種。沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá),但是資源不及西部豐富,他們主要是以不動(dòng)產(chǎn)稅作為財(cái)源支柱。因此,資源稅在征收過(guò)程中還會(huì)平衡各地利益。

  問(wèn):資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本,那么如何避免老百姓在資源稅改革中受到負(fù)面影響?

  答:資源稅改革確實(shí)可能會(huì)把漲價(jià)因素在一定程度上傳導(dǎo)到消費(fèi)品價(jià)格上,比如導(dǎo)致水價(jià)、電價(jià)和一些最終消費(fèi)品的價(jià)格有上揚(yáng)壓力,這方面政府應(yīng)該掌握的要領(lǐng),是適當(dāng)提高最低社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn),使最低收入階層的實(shí)際生活水平不降低,從而使得資源稅改革對(duì)整個(gè)社會(huì)的正面效應(yīng)最大化,同時(shí)消化負(fù)面效應(yīng)。中等收入階層以上人士,可以通過(guò)調(diào)整消費(fèi)方式來(lái)應(yīng)對(duì)物價(jià)上升的壓力,這也正是我們希望看到的政策效應(yīng),而且他們也具備承受的能力。

  相關(guān)稅收應(yīng)進(jìn)入公共預(yù)算

  問(wèn):資源稅在改革過(guò)程中還有哪些問(wèn)題需要特別注意?

  答:我認(rèn)為目前深化改革迫切需要進(jìn)一步探討如何把自然資源型資產(chǎn)的開(kāi)發(fā),納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革和稅制優(yōu)化通盤(pán)考慮。資產(chǎn)管理目標(biāo)如何與其他非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)目標(biāo)、政治目標(biāo)協(xié)調(diào),需要在國(guó)資管理專門(mén)機(jī)構(gòu)的體外進(jìn)行。國(guó)家的自然資源一旦進(jìn)入開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,就必須在公共財(cái)政的預(yù)算里面反映開(kāi)發(fā)行為和必要的規(guī)范分配。與這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相關(guān),在我國(guó)走向現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中,有一個(gè)必然要追求的目標(biāo),就是在自然資源開(kāi)發(fā)管理方面,需要理清法律框架和相關(guān)體系,把與之有關(guān)的租、稅、利的分配,上升到憲政層面相關(guān)分配法律、法規(guī)制度的建立、改進(jìn)和健全完善上。與自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的一切稅收,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共收支預(yù)算;與之相關(guān)的土地批租收入(隨土地使用權(quán)交易而來(lái)的地價(jià)收入)和國(guó)有開(kāi)發(fā)資本的資產(chǎn)權(quán)益收入,則應(yīng)當(dāng)進(jìn)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;對(duì)于現(xiàn)階段地方政府十分可觀的土地批租收入,已有明確要求,要納入專項(xiàng)基金(土地基金)預(yù)算。

  稅收的確不是萬(wàn)能的,但在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性任務(wù)面前,不積極運(yùn)用稅收手段又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。必須大力通過(guò)稅收的杠桿作用,促進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù),支持節(jié)能降耗,集約開(kāi)發(fā)以及勤儉使用資源、能源的經(jīng)濟(jì)行為,加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。

編輯:馬迪

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