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房產(chǎn)問(wèn)題需要“調(diào)控”更需“變革”

時(shí)間:2010-04-19 10:55   來(lái)源:新京報(bào)

  10號(hào)文是必需的,但下面還需更進(jìn)一步,進(jìn)行更深層的土地體制、住房體制以及政府體制等方面的變革。

  國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)發(fā)10號(hào)文,加大了住房市場(chǎng)的調(diào)控力度。對(duì)這場(chǎng)調(diào)控,事前有相當(dāng)多的征兆,對(duì)此并不突兀。而且可以預(yù)期的是,如果10號(hào)文沒(méi)有取得預(yù)料的調(diào)控效果,中央政府將會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)厲的調(diào)控措施。我更關(guān)注的是,未來(lái)2~3年是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在關(guān)注短期問(wèn)題的同時(shí),需更關(guān)注住房這一問(wèn)題在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的作用。為此,可能以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步分析。

  第一,伴隨著我國(guó)城市化的不斷提高,未來(lái)20~30年,住房需求仍將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種需求是一種真正的剛性需求。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用,強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。那么,在調(diào)控住房市場(chǎng)時(shí),就既要保障好、培育好住房的剛性需求,也要防止投資性需求對(duì)剛性需求的擠出。因此,10號(hào)文在管理需求上重點(diǎn)放在抑制炒房和投機(jī)性購(gòu)房上,是合理的。

  第二,在我國(guó)近幾年高速增長(zhǎng)的投資中,房地產(chǎn)投資有很重要的位置。一方面,房地產(chǎn)投資涉及的上下游行業(yè)多,投資系數(shù)大,如何保障住房投資在調(diào)控中不會(huì)大起大落,可能是各級(jí)政府在調(diào)控中需要關(guān)注的問(wèn)題。另一方面,需要在調(diào)控中弱化房地產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資屬性,增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的服務(wù)屬性。換言之,能否在調(diào)控中加大對(duì)住房服務(wù)業(yè)的支持力度、盤(pán)活住房存量、提高住房配置效率、改變住房過(guò)重的投資屬性,是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中一個(gè)很重要的方面。為此,希望10號(hào)文在短期調(diào)控初顯成效時(shí),前瞻性地考慮中長(zhǎng)期性的問(wèn)題。

  第三,應(yīng)當(dāng)說(shuō),從過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)看,伴隨著住房需求的不斷上漲,市場(chǎng)化是最有效地滿足這一需求的途徑。但這并不排除政府在住房保障中的責(zé)任。過(guò)去幾年我國(guó)住房調(diào)控沒(méi)有取得預(yù)期效果,很大原因就是政府在這方面的責(zé)任并沒(méi)有落實(shí),甚至某些級(jí)別的政府在某些方面逆向調(diào)控。從這個(gè)角度看,10號(hào)文明確了各級(jí)政府的責(zé)任,不僅強(qiáng)化了政府在保障性住房方面的供給責(zé)任,而且強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管職能。這是一個(gè)比較大的進(jìn)步。但是,很遺憾的是,我們?cè)?0號(hào)文中沒(méi)有看到對(duì)地方政府炒地行為的規(guī)范,而這恰恰是住房問(wèn)題的一個(gè)根源。問(wèn)題在政府,卻讓市場(chǎng)吃藥。如果不能在進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的作用中取得突破,調(diào)控的效果會(huì)受到很大的制約。

  第四,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在建立好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。在住房問(wèn)題上,除了房?jī)r(jià)過(guò)高外,壟斷國(guó)企職工與公務(wù)員享受的低價(jià)房,業(yè)已成為民怨的一個(gè)重要來(lái)源。如果不能在調(diào)控中規(guī)范住房秩序、打破住房的二元供給(市場(chǎng)化供給與福利供給),住房調(diào)控的效果將受到極大影響。而這個(gè),恰恰是行政機(jī)關(guān)的自我革命。能否在這方面取得進(jìn)展,就得看政府的勇氣如何,能否真正站在獨(dú)立的立場(chǎng),擺脫利益集團(tuán)的影響。

  從上面的分析可以看到,住房的問(wèn)題在很大程度上是當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的集中反映。最為典型的是,在GDP增長(zhǎng)主義下,住房投資能夠在短時(shí)期內(nèi)帶來(lái)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),由此成為地方政府的新寵。因此,如果不從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大視野出發(fā),在采取短期調(diào)控措施的同時(shí)推進(jìn)相關(guān)的改革,住房問(wèn)題有可能陷入“調(diào)死放亂”的周期性循環(huán)。而這個(gè)格局恰恰不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此,10號(hào)文是必需的,但下面還需更進(jìn)一步,進(jìn)行更深層的土地體制、住房體制以及政府體制等方面的變革。

編輯:馬迪

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