低碳時(shí)代的中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

上海世博會(huì)世博軸“陽(yáng)光谷”。上海世博園集成了大跨度索膜結(jié)構(gòu)、“陽(yáng)光谷”自然采光、雨水收集與回用、江水源和地源熱泵調(diào)控室溫以及冰蓄冷空調(diào)、光伏發(fā)電與建筑一體化、透水地面、垃圾氣力輸送、半導(dǎo)體照明、垂直生態(tài)綠化幕墻、節(jié)能電梯等一大批創(chuàng)新科技。 新華社記者　任瓏　攝

神華集團(tuán)投資建設(shè)的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟灰騰梁風(fēng)電場(chǎng)一景。新華社記者　張領(lǐng)　攝 　　

　　能源的轉(zhuǎn)型是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)能源戰(zhàn)略定位的根本。

　　我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

　　能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，但卻持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對(duì)環(huán)境造成的巨大影響，遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)和利用，已承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡近30年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。

　　因此，能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確將“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”列入2010年六大任務(wù)之一。

　　“以煤為主”的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)

　　資源賦存的特征從根本上決定了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。

　　與1952年相比，2008年，我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量中，煤炭比重從95%下降到68 .7%，石油消費(fèi)由3 .37%提高到18%，天然氣消費(fèi)由0 .2%提高到3 .8%，水電、核電和風(fēng)電在能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu) 中 的 比 重 則 由1 .6 1 %提 高 到9.5%。

　　能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本相同。其中，傳統(tǒng)能源占取絕對(duì)比例，尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來(lái)的8年間，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我國(guó)原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無(wú)論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)能源。

　　總體上，我國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。顯然，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較為重大。

　　中國(guó)能源多元化的發(fā)展趨勢(shì)

　　我國(guó)能源多元化的趨勢(shì)目前主要表現(xiàn)為三種情形：

　　基礎(chǔ)能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　通過(guò)促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)化。這是“十一五”期間中國(guó)能源體系改造的重要方向，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

　　我國(guó)開(kāi)啟“氣體能源”時(shí)代具有良好的資源基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)量為2 .6萬(wàn)億立方米，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量為7-10億立方米。同時(shí)，我國(guó)的煤層氣資源豐富，是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉煤層氣最富資源的儲(chǔ)備國(guó)。最新的資源勘查結(jié)果顯示：我國(guó)埋深在2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源總量為36萬(wàn)億立方 米 ， 其 中 可 采 儲(chǔ) 量 達(dá)10萬(wàn) 億 立 方米，居世界第三位。

　　顯然，我國(guó)已具備依托海陸氣體能源的獨(dú)立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型條件。

　　能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局

　　建國(guó)60多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，尤其在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。

　　對(duì)比1952年的能源結(jié)構(gòu)，截至2008年，我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油和天然氣消費(fèi)占比為21.8%，水電、核電和風(fēng)電等 清 潔 及 可 再 生 能 源 的 比 重 已 接 近10%。

　　盡管未來(lái)的能源形勢(shì)仍存在種種不確定性，但我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在趨向全面多元化。

　　日前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。據(jù)了解，擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，要求在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，將新能源占能源消費(fèi)總量比重從目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。將對(duì)風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行大幅度調(diào)整，這將對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　在已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽(yáng)能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國(guó)現(xiàn)已成為太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)大國(guó)，截至2008年底中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)1000M W，居世界首位。2009年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已達(dá)2800M W ，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時(shí)期能源多元化發(fā)展的重點(diǎn)之一。

　　能源的開(kāi)發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略

　　近年來(lái)，在我國(guó)的能源開(kāi)發(fā)中，不僅形成國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的布局多元化格局，在國(guó)際能源發(fā)展中，也逐漸形成了投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局的多元化態(tài)勢(shì)。能源開(kāi)發(fā)中的多元化，正在從由國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)向國(guó)內(nèi)外并舉開(kāi)發(fā)模式加速轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)“油氣資源短缺而相對(duì)富煤”的資源賦存現(xiàn)狀，從根本上決定了中國(guó)石油業(yè)發(fā)展由過(guò)去“依賴國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，依靠國(guó)外進(jìn)口”的模式必須打破，特別是在石油資源越來(lái)越嚴(yán)重影響國(guó)家安全的今天，中國(guó)的石油行業(yè)出現(xiàn)了歷史性的改變：“由國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)向國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變”。

　　隨著國(guó)際戰(zhàn)略空間的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已積極參與到國(guó)際能源資源市場(chǎng)的“集體大合唱”中。目前，我國(guó)的能源國(guó)際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個(gè)方面；截至目前，中國(guó)已與36個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制。

　　此外，近年來(lái)，通過(guò)獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購(gòu)等靈活的方式，中國(guó)的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用方面開(kāi)展了富有成效的合作。