觀察：稅收增幅放緩是否亂收費死灰復燃

　　《華夏時報》1月8日消息，該報記者從一位稅務部門消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫收入增長率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實。這將是1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。另據2010年1月10日CCTV《經濟信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國財政收入預計達68477億元人民幣，增長11.7%。

　　這就是說，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動這個11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費，也包含一定的資產收入)的高增長。

　　先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬億元；2008年財政總收人為6.13萬億元，2009年為68,477億元。根據這些數(shù)字可以進行幾個簡單的計算，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。

　　依據上述數(shù)字進行計算，可以得出兩個結論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠遠高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬億元，相對于2008年的0.71萬億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂觀也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。

　　需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對不應是財政部門統(tǒng)計的1.1萬億元，因為2009年全國土地出讓金達到歷史性的1.5萬億元(1月11日新華網),顯然，土地出讓金并沒有計入政府收入。如果加上這個數(shù)字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費已經改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對，但非稅收入仍然大幅增長，就值得玩味。

　　非稅收入的大幅增長以及非稅收入比重的增加，從一個側面說明政府對規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了，另一方面也說明，人們的稅負不一定增加的情況下，“費負”又增加了。

　　非稅收入與稅收比起來，無論決定征收的依據，還是具體征收的程序，都缺少法律規(guī)定，執(zhí)行起來也有很大的彈性。因為非稅收入存在很大的不規(guī)范性和隨意性，所以，取消不合理收費，將合理收費規(guī)范為稅收，是稅費改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來實現(xiàn)的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠遠高于GDP增幅的事實，表明在經濟困難的形勢面前，政府以非稅收入的增加來彌補稅收下降的困局，增加了對不規(guī)范的非稅收入的依賴，亂收費有死灰復燃現(xiàn)象。(梁發(fā)芾)