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經(jīng)濟(jì)觀察:集中采購(gòu)呼喚根治“潛規(guī)則”

時(shí)間:2009-12-18 08:44   來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào)

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)從體制入手加大監(jiān)督打擊力度

  近年來(lái)政府、大型企業(yè)集中采購(gòu)在提高資金使用效率、降低成本及支持節(jié)能環(huán)保等方面取得了良好效果,受到社會(huì)各界的普遍歡迎。但近來(lái)各地傳出的一些在集中采購(gòu)中出現(xiàn)的案例,表明當(dāng)前集中采購(gòu)方面存在著漏洞,需要解決。尤其是集中采購(gòu)最為集中的辦公用品領(lǐng)域,因?yàn)樯婕懊鎻V,涉及金額多,更需要呼喚“陽(yáng)光”下的透明采購(gòu)。

  違規(guī)事件背后的“潛規(guī)則”

  新華社近日播發(fā)了《“局內(nèi)人”揭秘招投標(biāo)市場(chǎng)“串圍標(biāo)”內(nèi)幕》的報(bào)道,通過(guò)不久前發(fā)生在廣東的幾起事件,揭示招投標(biāo)市場(chǎng)灰色利益鏈的冰山一角。

  最近,國(guó)內(nèi)知名B2C電子商務(wù)企業(yè)京東商城也被媒體曝出有業(yè)務(wù)員私下接受吃請(qǐng)的事件,據(jù)稱京東商城已對(duì)此開(kāi)始進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

  而在不久前,廣州格力空調(diào)銷售公司對(duì)廣州市番禺中心醫(yī)院和廣州市政府采購(gòu)中心提起民事訴訟。格力方面表示,起訴原因在于兩被告違法且不規(guī)范地操作政府采購(gòu)程序,對(duì)其造成了經(jīng)濟(jì)損失。

  “現(xiàn)在辦公用品的集采中出現(xiàn)這些事并不奇怪!痹谵k公用品集中采購(gòu)行業(yè)從業(yè)多年的張先生接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他表示,雖然現(xiàn)在很多大宗集采都實(shí)行了招標(biāo)制度,但即使是公開(kāi)招標(biāo),也可以做手腳。

  他表示,現(xiàn)在公開(kāi)采購(gòu)時(shí),要先有招標(biāo)信息,然后有招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等過(guò)程。其中招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)代理商尤其重要。要想走到這一步,代理商的活動(dòng)費(fèi)用大概要占標(biāo)的額的1/10。如果代理商能拿到這個(gè)單子,那么今后的維護(hù)工作因?yàn)槭孪纫延兴酰拖鄬?duì)會(huì)容易很多。

  在另一家商貿(mào)公司從事集采業(yè)務(wù)的黃先生也在這一行業(yè)從業(yè)多年。他表示,“現(xiàn)在辦公用品行業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛,從電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)這類整機(jī)到墨盒、硒鼓等辦公耗材,從照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等數(shù)碼產(chǎn)品到辦公家具、書(shū)寫(xiě)工具、辦公用紙等,這是一個(gè)非常龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。而這一市場(chǎng)的集采很難避免灰色交易!倍胁少(gòu)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”正在向更隱秘的形式發(fā)展。在一些招投標(biāo)項(xiàng)目中,不時(shí)會(huì)有一些企業(yè)在交付巨額投標(biāo)保證金后甘愿被“廢”,報(bào)出令人瞠目結(jié)舌的“自殺價(jià)”。其背后的秘密是幾家投標(biāo)公司互相串通,約定報(bào)價(jià),以保證一家中標(biāo)。

  集采領(lǐng)域?yàn)楹纬苫疑珴撔械貛?/STRONG>

  早在今年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳就專門(mén)發(fā)文,要求嚴(yán)查政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為。通知稱,集中采購(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng),規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。

  那么,為何集采領(lǐng)域會(huì)成為拿回扣等不正之風(fēng)的頻發(fā)之地?黃先生表示,一方面,受到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng),代理商容易選擇這一方式!皠e人如果都這樣做,你不這樣做,那么你就很可能拿不到生意。不是說(shuō)你的價(jià)格、服務(wù)最好,你就能勝出!比ツ挈S先生的公司參加一家銀行涉及打印機(jī)的競(jìng)標(biāo),雖然黃先生所在公司提供的服務(wù)和價(jià)格都好過(guò)另外一家,但最后是黃先生的公司落選。

  另一方面,廠商出于擴(kuò)大市場(chǎng)份額等原因,往往默許甚至縱容代理商給采購(gòu)方各種形式的回扣。

  此外,黃先生認(rèn)為,當(dāng)前實(shí)際操作中對(duì)拿回扣的懲罰力度太小也有關(guān)系。

  他認(rèn)為,實(shí)際上往往集采涉及的雙方都認(rèn)可這種方式。只要沒(méi)人去舉報(bào),拿回扣的一方一般不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。另外,一般供應(yīng)商不會(huì)去得罪客戶的,即使這一單沒(méi)做成,至少還有可能下一次有合作的機(jī)會(huì)!跋窀窳@樣的情況比較少見(jiàn),一般企業(yè)不會(huì)這么做。格力這么做固然有自己的考慮,但或許會(huì)導(dǎo)致一個(gè)后果,就是以后沒(méi)人敢再和你(格力)合作了!

  辦公用品呼喚“陽(yáng)光采購(gòu)”

  目前在我國(guó)集采領(lǐng)域,辦公用品是其中最常見(jiàn)的品種。其中,政府和大中型企業(yè)占了相當(dāng)大的比例,是集采中的大戶。

  “中小企業(yè)很多都是企業(yè)主自己直接決定辦公用品的采購(gòu),他們會(huì)更關(guān)注性價(jià)比,因此這一塊采購(gòu)過(guò)程中的漏洞不是很多,要加強(qiáng)工作的還主要是政府和大型企業(yè)的集采!秉S先生說(shuō)。

  針對(duì)目前集采過(guò)程中暴露的問(wèn)題,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,不應(yīng)漠視,更不能諱疾忌醫(yī),而要從體制上研究問(wèn)題所在,找出應(yīng)對(duì)措施,使集采始終能行走在“陽(yáng)光”之下。

  首先,對(duì)單位來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。只要能落實(shí)相應(yīng)的集采各項(xiàng)規(guī)章,就能從很大程度上堵塞漏洞。

  其次,企業(yè)應(yīng)做好內(nèi)部流程管理,進(jìn)一步降低成本,形成真正性價(jià)比的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),而不是灰色關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)。

  最后,政府應(yīng)在政策和監(jiān)督層面進(jìn)一步加以完善,研究怎樣才能讓集采程序更加規(guī)范透明,對(duì)在集采過(guò)程中的營(yíng)私舞弊和行賄受賄行為,進(jìn)行有效的監(jiān)督和打擊,從而推動(dòng)集中采購(gòu)健康發(fā)展。(記者周文林)

編輯:楊麗

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