抑制產能過剩需有戰(zhàn)略思維
抑制產能過剩意在提升經濟發(fā)展質量
記者：近幾個月來，抑制產能過剩和重復建設成為宏觀調控的一項重要內容，各種文件也相繼出臺。對于產能過剩和重復建設現(xiàn)象，你作何評價？
呂煒：產能過剩在中國并非是個新問題，上世紀90年代后期就開始出現(xiàn)，2003年以后的新一輪經濟增長周期中愈顯突出。對于這一問題，我們可以在中國經濟轉型的宏觀框架下加以分析。改革開放以來，我國開始了從傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，隨著市場化程度不斷得到提升，中國經濟運行狀態(tài)以1997年作為分界線經歷了從“短缺時期”到“后短缺時期”的變遷，進入了一個供給總量基本平衡甚至供給長期過剩而供求結構失衡矛盾尖銳的時期。換句話說，在市場化總體程度已得到實質性提升的背景下，一定比例的產能過剩是市場經濟運行的常態(tài)，是我國向市場經濟邁進過程中的必然現(xiàn)象。
對于當前的產能過�，F(xiàn)象，我們不能將之視為洪水猛獸。應當看到，2003~2007年中國經濟連續(xù)保持兩位數高增長、國內需求旺盛從而導致產能不斷增加已經埋下了伏筆，而本次金融危機中保增長、擴內需的一攬子經濟刺激計劃則發(fā)揮了“催化劑”的作用，使產能過剩問題凸顯出來。我們看到，不僅鋼鐵、水泥等六大行業(yè)產能過剩，其他諸如電解鋁、造船、大豆壓榨等產能過剩問題也較為突出。這是經濟供需結構間的失衡，一方面大量生產能力過剩，形成低水平的結構矛盾；一方面市場需求旺盛、我國經濟發(fā)展迫切需要的一些高技術、高加工度的產品大多依靠進口。
產能過剩和重復建設，浪費了寶貴的社會資源，制約經濟增長質量和效益的提高，也會影響到經濟發(fā)展的后勁。國家出臺政策抑制產能過剩，就是要在保持經濟增長速度的同時，更加注重經濟發(fā)展的質量，從而實現(xiàn)經濟的長期可持續(xù)發(fā)展。
新興行業(yè)產能過剩是低層次產能過剩
記者：我們注意到，過去抑制產能過剩都是放在傳統(tǒng)產業(yè)上，但是這次卻把多晶硅、風電設備等新興產業(yè)列入了“黑名單”。要知道這些新興產業(yè)在不久前還被當做扶持產業(yè)，可是這次一下子就被列為產能過剩的產業(yè)，不得不讓人感到風云突變。對此，你有何認識？
呂煒：在我國走出金融危機的過程中，各地都在尋找新的發(fā)展契機，新興行業(yè)普遍受到關注與重視，尤其是新能源領域的風電與太陽能產業(yè)，被一些地方視為下一輪經濟增長的重要產業(yè)。目前，全國約有上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源的供給，一些地方風電和多晶硅項目迅速上馬，掀起一股新能源領域的投資熱潮。然而，多晶硅、風電設備等這次被納入調控目錄，表明新興產業(yè)在誕生初期就已陷入“無序發(fā)展”覆轍，引人深思。
這里首先需要從觀念上明確的是，新興產業(yè)雖然是產業(yè)發(fā)展的方向，但是同樣存在產能過剩的問題，不能想當然地以為新興產業(yè)比較弱小從而在將來很長時間內不會出現(xiàn)產能過剩。對于新興產業(yè)，我們需要悉心呵護，但是如果毫無節(jié)制地鼓勵發(fā)展，在立項、審批、土地供應等方面一路綠燈，就會造成短時間內一哄而起，形成過剩產能。這里的“過�！笔窍鄬τ诂F(xiàn)階段市場的容納能力而言的。以太陽能產業(yè)為例，我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。由于很多新興產業(yè)投資都比較大，一旦產能過剩，造成的損失會很大，還會影響到以后新興產業(yè)的發(fā)展。
更為關鍵的是，當前多晶硅、風電設備等新興產業(yè)的產能過剩，是低層次、低水平的過剩。新興產業(yè)存在著一個完整的產業(yè)鏈條，越往高端其技術含量越高。我國多晶硅、風電設備雖然產量巨大，但并沒有掌握關鍵技術，關鍵技術幾乎全部掌握在西方發(fā)達國家手中。這樣，我們的產能大多是技術含量較低的加工制造項目，高技術含量、有國際競爭優(yōu)勢的產能并不多，所謂的產能過剩也就是低層次產能過剩。這樣低端的過剩產能給經濟發(fā)展帶來諸多隱患。以光伏產業(yè)的基礎材料多晶硅為例，其屬于高耗能和高污染產品，從生產工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。這次把多晶硅、風電設備等新興產業(yè)納入調控目錄，就是要限制低端產能的無序發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，增強自身的核心競爭力，促進新興產業(yè)的長遠健康發(fā)展。
市場引導和宏觀調控需要緊密結合
記者：《若干意見》中提出了抑制產能過剩的四個原則，其中之一是“市場引導和宏觀調控相結合”。對此，你有何看法？
呂煒：當前，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中占據主導地位。產能過剩的出現(xiàn)，從某種意義上說就是市場經濟發(fā)展的表現(xiàn)之一。抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)，具有很強的市場性和全球資源配置的特點。在市場利益的驅動下，理性經濟人擴大自己的產能無可厚非。雖然嚴重的產能過剩及重復建設會造成資源浪費，但激烈競爭而帶來的高效率卻會提高資源的利用率，而且競爭的加劇還會促進企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。因此，抑制產能過剩必須充分發(fā)揮市場機制的作用，主要通過自由競爭和優(yōu)勝劣汰來解決。
對于鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，管制性調控的歷史經驗表明，行政力量過度介入市場，極有可能出現(xiàn)事與愿違的局面。2005年以“淘汰落后產能”為主題的鋼鐵調控政策，讓本來已經游離在生死邊緣的中小鋼鐵企業(yè)獲得了擴容的良機，淘汰落后產能最終導致“調控悖論”的出現(xiàn)，就是一個典型的例子。太陽能、風能等新興產業(yè)，由于其處于產業(yè)發(fā)展周期的初始階段，其發(fā)展方向并不明朗、技術標準也尚未確定，這本身需要的是市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標準。在這種情況下，抑制新興產業(yè)過剩問題，應該主要依靠市場機制。
僅僅靠市場機制發(fā)揮作用顯然是不夠的，這既會導致一定資源的浪費，也容易陷入周期性循環(huán)。在產能過剩及重復建設等問題上，政府不應該無所作為，而是要進行宏觀調控和產業(yè)引導。一是要彌補市場失靈。中國存在一種特殊情況，那就是國有企業(yè)還占有較大的份額，有些行業(yè)的國有企業(yè)甚至還處于壟斷地位。在國企之間，優(yōu)勝劣汰等市場機制往往是不靈的，比如“上馬容易下馬難”是國企的通病。因此，當政府覺得一些行業(yè)產能嚴重過剩時，可以對國企采取直接的行政手段。二是提供服務。主要是建立行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制。很多新興產業(yè)一哄而起，造成產能過剩，就是因為缺少市場信息。拿風電行業(yè)來說，2002年風電的裝機容量只有46.8萬千瓦，而政策規(guī)劃是到2020年實現(xiàn)3000萬千瓦的裝機容量，這意味著市場有60多倍的巨大發(fā)展空間。這么大的發(fā)展空間，讓很多人看到了商機，再加上我們在市場供需信息的收集及預警機制沒有很好地建立起來，很多地方沒有意識到風機行業(yè)很快就將進入產能過剩，還在一味上馬建設。
抑制產能過剩金融政策大有可為
記者：抑制產能過剩、防止重復建設，需要多個部門各司其職、分工負責，采取切實有效的措施。那么,在你看來，從金融政策的角度，如何抑制產能過剩呢？
呂煒：為了應對金融危機帶來的“庫存過�！蓖{，政府4萬億經濟刺激計劃傾向于“鐵公基”，而“鐵公基”的背后就是鋼鐵、水泥等行業(yè)。由于有國家信用擔保，銀行機構在這些項目上的信貸風險相對偏低，這些行業(yè)的投資得到銀行資金的大力追捧，造成了鋼鐵、水泥等上游部門的擴張沖動。以投資拉動應對危機的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩幾乎是命中注定的結局，而金融機構在形成產能過剩中則起到了推波助瀾的作用。
從這個意義上講，金融部門在抑制產能過剩中扮演著舉足輕重的角色，其核心就是配合國家宏觀調控和產業(yè)政策調整，實行有保有控的金融政策。
一是要嚴把銀行信貸政策的界限。就中國經濟現(xiàn)狀而言，沒有銀行信貸資金的支持，許多項目就無法上馬。因此，從銀行信貸角度抑制產能過剩是強而有力的。這就要求金融主管部門加強宏觀信貸政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核，對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序審批或核準的項目，要求金融機構一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當方式予以糾正。同時，銀行機構自身清醒地認識到，信貸投向產能過剩的行業(yè)，勢必加大信貸自身的風險，最終影響銀行業(yè)的資產質量。
二是要嚴把資本市場融資的門檻。在六大行業(yè)中，鋼鐵類上市公司多達40家，水泥類上市公司也超過20家，煤化工等其他幾個行業(yè)上市公司也不少。除了銀行信貸之外，這些公司的資金需求還可以通過資本市場渠道解決。只要嚴格把好資本市場融資的門檻，就能夠在一定程度上抑制這些產業(yè)的產能擴張。這就要求對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序審批或核準的項目及項目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據、可轉換債、發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。
