眾專家解讀：突破對華貿(mào)易保護(hù)的藩籬

時(shí)間:2009-11-10 09:49　　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　2006年，歐盟對中國皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅。對此，溫州制鞋企業(yè)積極行動(dòng)起來，走上了追求質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型之路。隨后，溫州鞋出口增長中呈“質(zhì)優(yōu)價(jià)升”的態(tài)勢。圖為一位溫州制鞋企業(yè)的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)出口皮鞋。新華社記者譚進(jìn)攝

　　專家們認(rèn)為，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，隨著中國商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，國際對華貿(mào)易保護(hù)主義案例在數(shù)量上將保持上升趨勢，涉及的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，對華貿(mào)易保護(hù)主義的形式將趨于多樣化，反傾銷、反補(bǔ)貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數(shù)量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對華貿(mào)易保護(hù)主義。對此，我們宜保持清醒的認(rèn)識(shí)，及早未雨綢繆。

　　國際金融危機(jī)發(fā)生以來，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義案件數(shù)量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。

　　未來5-10年將是我國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。面對不斷變化的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和對華貿(mào)易保護(hù)行為增多的態(tài)勢，有關(guān)專家認(rèn)為，我國宜加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，宜積極爭取各國早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)及媒體的作用，形成應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義的合力，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，多措并舉，重點(diǎn)遏止和應(yīng)對美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

　　對華貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢和特點(diǎn)

　　國際金融危機(jī)發(fā)生以來，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對中國的態(tài)勢。

　　倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心近期發(fā)布《未實(shí)現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會(huì)的報(bào)告》指出，G20峰會(huì)以來，各國采取的經(jīng)濟(jì)措施大多包含保護(hù)主義內(nèi)容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì)上各國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實(shí)施保護(hù)主義的承諾，而中國則成為各國實(shí)施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說，有研究顯示，全球56個(gè)國家和地區(qū)采取的99項(xiàng)保護(hù)主義措施中包括損害中國商業(yè)利益的內(nèi)容；134項(xiàng)尚未實(shí)施的措施中，77項(xiàng)影響中國利益，影響美國和德國的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。2009年1月至8月，共有17個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷案件50起，反補(bǔ)貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數(shù)量、涉案金額分別增長16.2%和121.2%。從發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要國別來看，印度22起，美國14起，阿根廷10起。

　　綜合中國社科院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心等多位專家的意見，近期國際對華貿(mào)易救濟(jì)措施及中外貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

　　案件數(shù)量急劇增多。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，從遭受反傾銷立案數(shù)量來看，2007年至2008年，中國遭受調(diào)查案件數(shù)量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過35%。

　　案件對我國影響廣泛深遠(yuǎn)。

　　從總體來看，隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)生對華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。

　　反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個(gè)新動(dòng)向。

　　尤其是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，國際上針對中國的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢，技術(shù)性壁壘更加成為我國對外出口難以逾越的障礙。例如，中國近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。

　　主觀性和歧視性明顯增強(qiáng)。

　　在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，不少國家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增，“兩反一�！�、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢，新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等被用作新的貿(mào)易保護(hù)主義的手段。同時(shí)，在對華實(shí)施反傾銷過程中，不少國家始終不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，堅(jiān)持使用替代國的價(jià)格進(jìn)行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。

　　對華貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

　　一是采用所謂的合法方式。

　　這主要是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施。以反補(bǔ)貼為例。中國自2004年起開始遭受反補(bǔ)貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當(dāng)年世界反補(bǔ)貼立案的72.7%、71.4%。

　　二是特保措施漸多。

　　采用反傾銷、反補(bǔ)貼方式，要經(jīng)過立案、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)損害以及傾銷與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系等，經(jīng)歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒有復(fù)雜的法律程序。因此，對華奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口許可。

　　三是采取更加隱蔽方式。

　　通過動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。例如，近來西方國家試圖實(shí)行“碳關(guān)稅”，設(shè)置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國家。這在一定程度上將成為21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家最大的經(jīng)濟(jì)訛詐。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，美國放任美元貶值推動(dòng)美國出口，利用國際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經(jīng)濟(jì)均衡增長，正成為美國推行貿(mào)易保護(hù)主義的隱性形式，值得關(guān)注。早前白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯宣稱，美國必須成為以出口而不是以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，借助弱勢美元的推動(dòng)力成為美國最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國財(cái)長與央行行長會(huì)議將人民幣匯率與全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”相關(guān)聯(lián)�？梢灶A(yù)料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對中國實(shí)施更多的貿(mào)易保護(hù)主義舉措。

　　對華貿(mào)易保護(hù)主義增多的原因

　　專家們認(rèn)為，近年來針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)增多的態(tài)勢，這主要是由兩個(gè)方面的因素造成的：

　　從外部因素看，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，近年國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，從國際大背景看主要源自三個(gè)方面的因素。

　　一是國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。

　　為了保護(hù)本地市場和就業(yè)，各國政府更容易屈服于本國的貿(mào)易保護(hù)主義勢力。就業(yè)市場持續(xù)低迷誘發(fā)各國國內(nèi)社會(huì)和政治矛盾，不少政客及各種利益集團(tuán)傾向利用貿(mào)易保護(hù)主義將矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

　　二是不少國家對我國市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

　　包括歐盟、美國等在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施中往往視我國為“非市場經(jīng)濟(jì)體”。

　　三是國家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意圖方面的考慮。

　　有研究顯示，在反傾銷政策等貿(mào)易救濟(jì)措施中，戰(zhàn)略關(guān)注具有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用，因此不能僅僅把各國反傾銷政策的強(qiáng)化歸因于不公平貿(mào)易實(shí)踐。例如，美國發(fā)動(dòng)反傾銷行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)因素并不是唯一動(dòng)因，還受國內(nèi)政治壓力、國家安全利益和歷史經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素的影響，而且有時(shí)戰(zhàn)略因素在反傾銷中比經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮更重要的作用。

　　從我國自身因素看，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，長期來看，我國之所以成為多個(gè)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”，主要原因有三：

　　一是中國貿(mào)易規(guī)模龐大。

　　近年來中國商品在國際市場上的份額增長很快，而出口商品結(jié)構(gòu)總體來看低價(jià)產(chǎn)品較多，本身就容易遭受反傾銷。價(jià)廉物美的中國商品一旦進(jìn)入國際市場，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進(jìn)口國和出口國的同類工業(yè)者的利益。

　　二是中國企業(yè)謀略不足、理念落后。

　　不少企業(yè)不能正確處理外銷價(jià)格與外銷數(shù)量之間的關(guān)系，一味停留在價(jià)格競爭的低級(jí)出口策略上，片面追求出口數(shù)量，不僅經(jīng)濟(jì)效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。

　　三是與中國反擊不力有關(guān)。

　　從政府層面看，長期以來，中國政府在與他國的貿(mào)易爭端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，不少貿(mào)易報(bào)復(fù)措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國政府和企業(yè)忽視了中國采取斷然措施保護(hù)自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤�時(shí)，往往對此認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長了別國的對華貿(mào)易保護(hù)主義。

編輯:楊麗