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黃泰巖:啟動(dòng)民間投資的重點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

時(shí)間:2009-11-03 10:52   來源:人民日?qǐng)?bào)
  受國際金融危機(jī)沖擊,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。中央及時(shí)果斷地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,迅速出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。經(jīng)過努力,較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢,保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。同時(shí),我們也清醒地看到,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。例如,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足,民間投資意愿不強(qiáng)等。如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、鞏固企穩(wěn)回升勢頭中的重要作用?就此,記者采訪了中國人民大學(xué)黃泰巖教授。

  在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程中,政府投資一馬當(dāng)先,國有資本發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的中流砥柱作用,為什么還要強(qiáng)調(diào)刺激民間投資、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)呢?黃泰巖教授認(rèn)為,這要從我國非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和積極作用談起。他列舉了一組數(shù)字。新中國成立60年特別是改革開放30多年來,我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,到2006年,民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占我國GDP總量的65%左右;民營經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已超過50%,在40個(gè)工業(yè)部門中,有27個(gè)部門的比重超過50%,部分行業(yè)超過70%;民營經(jīng)濟(jì)提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位;民營企業(yè)進(jìn)出口額占全國進(jìn)出口總額的比重接近20%。

  這說明,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分,是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量。可以說,沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)克服危機(jī)影響、重回上升通道是不可想象的。在政府積極財(cái)政政策效果初顯的情況下,促進(jìn)民間投資增長,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),具有更加突出的意義。這是因?yàn)椋?cái)政投資的作用主要在于遏止經(jīng)濟(jì)過快下滑、提振市場信心,而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長期穩(wěn)定發(fā)展,僅靠政府的力量是不夠的,也是難以長期持續(xù)下去的。

  這就意味著,隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)正進(jìn)入亟須擴(kuò)大民間投資的新階段。在經(jīng)濟(jì)下跌期間,政府投資要加大力度;而要鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的形勢,民間投資一定要跟上。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長。因此,鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,就成為新階段應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措。

  目前民間投資還遠(yuǎn)沒有及時(shí)跟進(jìn),如今年1—5月份國有及國有控股投資同比增長40.6%,而非國有投資同比僅增長27.7%。為什么民間投資難以跟進(jìn)?黃泰巖教授認(rèn)為,我國民營經(jīng)濟(jì)主要活躍在競爭性領(lǐng)域,而這些領(lǐng)域經(jīng)過多年的擴(kuò)張已出現(xiàn)相對(duì)過剩。顯然,在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域中,依靠優(yōu)惠政策啟動(dòng)民間投資的空間已極其有限。這就需要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,打破既有體制的束縛,釋放民間投資活力。比如,在應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)沖擊的過程中,我國實(shí)行的住房制度改革以及后來加入世界貿(mào)易組織,就為擴(kuò)大民間投資、避免通貨緊縮提供了重要保障。

  為鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)采取什么舉措?黃泰巖教授列舉了幾個(gè)重點(diǎn)。第一,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。一個(gè)社會(huì)只有激發(fā)出廣大民眾的創(chuàng)業(yè)激情,才可能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國,創(chuàng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的作用和意義是巨大的。一方面,應(yīng)打破那些束縛人們創(chuàng)業(yè)的思想觀念,營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍,使創(chuàng)業(yè)變得偉大;另一方面應(yīng)改革那些阻礙人們創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制,使創(chuàng)業(yè)變得簡單平常,讓人人都能去嘗試、都有成功的機(jī)會(huì)。

  第二,打破行業(yè)壟斷,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。調(diào)查顯示,我國私營企業(yè)大多集中在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè),這兩類企業(yè)共占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的65.4%。進(jìn)入電、煤、氣、水等領(lǐng)域的私營企業(yè)占比只有1.1%;進(jìn)入金融業(yè)的只有0.1%;進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域的只有0.4%;教育領(lǐng)域0.3%;衛(wèi)生領(lǐng)域0.8%;文化體育領(lǐng)域0.7%。而這些部門恰恰又存在著嚴(yán)重的投資不足,即使今后我國財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域,僅靠政府投資也很難滿足巨大的投資需求。因此,在這些部門引入民間投資,不僅在短期有助于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,而且就長期而言將有助于我國走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

  第三,搞好配套改革。由于本輪啟動(dòng)民間投資的重點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,因而不同于以往改革的是:不僅要打開這些領(lǐng)域的投資大門,而且要出臺(tái)相應(yīng)的改革配套措施。這是因?yàn)椋@些領(lǐng)域的價(jià)格往往是政府規(guī)制價(jià)格,因而理順價(jià)格就成為必要;同時(shí),這些領(lǐng)域往往具有很強(qiáng)的正外部性,因而稅收體制、政府補(bǔ)貼制度等也要相應(yīng)進(jìn)行改革。否則,即使打開大門,民間投資也很難涌入。

編輯:楊麗

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