葉檀：征信市場不能再由國資壟斷

　　縱觀《征信管理條例(征求意見稿)》，筆者感覺，最大的問題是圈地性壟斷。央行由于掌握信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此獲得主導(dǎo)權(quán)。2008年出臺的央行“三定方案”(《中國人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》)，實際上賦予人民銀行“管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系”的職能。此次征求意見稿中，明確中國人民銀行是國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門，負責(zé)對征信機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
 

　　央行在征信市場有先發(fā)優(yōu)勢。據(jù)央行統(tǒng)計，截至2008年底，央行征信中心收錄企業(yè)及其他組織1447萬戶，收錄自然人6.4億人，其中有信貸記錄的1.4億人。個人與企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是其他行業(yè)無法比擬的。銀行系統(tǒng)可以很方便地動用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進行征信采集、評估等工作，進行大規(guī)模的市場化，其他真正的民間市場征信機構(gòu)無法與金融系統(tǒng)抗衡。

　　央行已經(jīng)開始利用其天然優(yōu)勢，開展與其他部門的合縱連橫。2006年5月，央行聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)銀行與電信企業(yè)共享企業(yè)和個人信用信息有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，稱將電信企業(yè)逐步納入征信范圍。此后不久，2006年底央行聯(lián)合國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于共享企業(yè)環(huán)保信息有關(guān)問題的通知》，正式將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。前不久，公安部門也表示希望將酒后醉駕納入征信體系。如此發(fā)展下去，與自來水公司、電力公司、互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，也并非不可能。

　　盡管央行將征信優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場行動。早在1999年7月，在上海市信息辦和人民銀行上海分行推動下，經(jīng)中國人民銀行總行的核準(zhǔn)，上海資信有限公司組建成立，成為國內(nèi)第一家從事個人征信業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。2003年，人民銀行設(shè)立了征信中心，征信中心先后建成了個人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并為商業(yè)銀行提供查詢服務(wù)。今年4月15日，中國人民銀行征信中心入股上海資信有限公司，并且草簽了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　更大的問題是，近日公布的《征信管理條例(征求意見稿)》在鞏固央行權(quán)力的同時，從注冊資金到機構(gòu)結(jié)構(gòu)，都為民間企業(yè)設(shè)立了難以企及的門檻，如設(shè)立征信機構(gòu)實繳注冊資本不少于500萬元人民幣，征信機構(gòu)從事信用報告業(yè)務(wù)的，實繳注冊資本不少于5000萬元人民幣；有完善的信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，這些不是一般企業(yè)能夠做到的，民間征信企業(yè)只有依附于國有大企業(yè)才能生存。

　　從征信管理的方向來看，對個人過嚴(yán)，對政府機構(gòu)則有寬松之嫌，個人欠個水電費都可能留下信用污點，但對于地方政府所屬的城投公司的信用評級卻過于寬松，導(dǎo)致信用評級質(zhì)量低下。今年上半年，岳陽城投債事件令地方投融資平臺問題曝光。在金融危機跡象顯露的2008年，國內(nèi)債券評級仍以調(diào)升為主，負面評級僅占全部評級調(diào)整的17%，而且其中62%集中于四季度。

　　征信市場尚未發(fā)展，壟斷圈地已現(xiàn)雛形；目前《條例》中反映出的過于傾向國有金融機構(gòu)與控股的趨勢，或?qū)е轮袊�征信市場難以發(fā)展。(葉檀 上海 資深評論人)