國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09深化經(jīng)濟體制改革工作意見（全文）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年 

   深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

    國發(fā)〔2009〕26號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    國務(wù)院

    二○○九年五月十九日

    關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

    發(fā)展改革委

    今年是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

    一、指導(dǎo)思想和總體要求

    指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把應(yīng)對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制。

    總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長遠結(jié)合起來，抓住時機消除制約當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠發(fā)展的深層次體制機制障礙；把加強宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，進一步完善市場機制，提高宏觀調(diào)控水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點結(jié)合起來，充分調(diào)動中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會共同推進改革的新局面；把應(yīng)對挑戰(zhàn)與把握機遇結(jié)合起來，統(tǒng)籌出臺改革措施的時機、力度和節(jié)奏。

    二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力

    繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(監(jiān)察部牽頭)。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，探索建立有利于促進地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機制(中央編辦牽頭)。建立財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機制，完善宏觀調(diào)控政策體系(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責(zé))。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準(zhǔn)投資項目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用(發(fā)展改革委牽頭)。

　　三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

    加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會負責(zé))。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革(鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé))。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé))。落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責(zé))。加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部負責(zé))。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責(zé))。加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負責(zé))。

    四、大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

    繼續(xù)深化電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制；推進輸配電價改革；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策(發(fā)展改革委牽頭)。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點(電監(jiān)會、發(fā)展改革委負責(zé))。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本(財政部牽頭)。完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系(發(fā)展改革委牽頭)。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制(水利部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé))。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局負責(zé))。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護長效機制(環(huán)境保護部牽頭)。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責(zé))。加快推進跨省流域生態(tài)補償機制試點工作；擴大排污權(quán)交易試點范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責(zé))。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；推進礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責(zé))。

    五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

    繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度(國資委、財政部負責(zé))。完善鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和貸款擔(dān)保機構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制；推進中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機構(gòu)評級制度建設(shè)(銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責(zé))。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負責(zé))。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(發(fā)展改革委牽頭)。進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責(zé))。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革(中央編辦、財政部、國管局負責(zé))。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體(發(fā)展改革委、民政部負責(zé))。

    六、加快推進民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿

    加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，進一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施(人力資源社會保障部牽頭)。研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(發(fā)展改革委牽頭)。規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距(人力資源社會保障部、財政部、國資委負責(zé))。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見(人力資源社會保障部、財政部負責(zé))。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；制訂實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題(人力資源社會保障部牽頭)。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制(人力資源社會保障部、民政部、財政部負責(zé))。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負責(zé))。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出制度(衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負責(zé))。