攻堅克難穩(wěn)增長
——上半年經(jīng)濟形勢述評(下)
形勢復(fù)雜，發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)
中共中央政治局近日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議提出，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。這一要求為做好下半年經(jīng)濟工作明確了方向和重點。
今年以來，中國經(jīng)濟在“穩(wěn)中有進”的軌道上持續(xù)向前。盡管國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展困難增多，但在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，贏得了經(jīng)濟社會發(fā)展總體好的形勢。經(jīng)濟增速保持在預(yù)期范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)形勢進一步向好，物價漲幅回落，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)居民生活進一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。
成績來之不易。然而，理性分析當(dāng)前形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍然嚴(yán)峻，影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
拉動經(jīng)濟的三駕馬車，在今年都顯得有些動力不足。向外看，國際金融危機的深層次影響仍不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折，增速放緩。世界經(jīng)濟前景的不穩(wěn)定、不確定，使得外需欲振乏力。今年上半年我國出口同比增長9.2%，增速同比回落14.8個百分點。向內(nèi)看，消費雖然總體保持平穩(wěn)，但汽車、住房等傳統(tǒng)消費熱點持續(xù)降溫，新消費熱點仍在培育之際，未來消費表現(xiàn)仍存變數(shù)。曾經(jīng)作為拉動經(jīng)濟“主力”的投資，保持快速增長難度不小�；A(chǔ)設(shè)施投資增長壓力較大，房地產(chǎn)開發(fā)投資上半年增速也大幅回落。
作為經(jīng)濟運行中最活躍的細(xì)胞，企業(yè)對經(jīng)濟運行和市場冷暖的變化更直接，也更敏感。今年以來，受價格下降和成本上升的雙重擠壓，企業(yè)普遍面臨困難。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降0.6個百分點，其中6月份同比下降2.1%，連續(xù)四個月負(fù)增長，且降幅不斷擴大。與此同時，各類生產(chǎn)要素的成本居高不下，企業(yè)利潤持續(xù)減少，虧損增加。而且，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難已出現(xiàn)從下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)，從小微企業(yè)向大中型企業(yè)，從東部向中西部擴散的跡象。
此外，隨著經(jīng)濟增速的回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題“水落石出”。煤價跳水、鋼價大跌、化工品不振……許多行業(yè)面臨著消化過剩產(chǎn)能、去庫存的艱巨任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)帶動作用仍不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展還需進一步扶持，一些地方高耗能行業(yè)擴張沖動依然存在等等，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍任重道遠(yuǎn)。
對經(jīng)濟下行壓力的擔(dān)憂，也使得市場信心蒙上一層灰色。5月以來，滬深股市連綿陰跌，上證綜指不斷刷新三年多來的新低。而滬深300指數(shù)市盈率已創(chuàng)出該指數(shù)有統(tǒng)計以來的最低水平，卻仍下跌不止。對未來經(jīng)濟預(yù)期的不確定性，是股市信心低迷的一個重要原因。
面對經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜局面，我們既要看到經(jīng)濟運行中的問題和風(fēng)險，增強憂患意識，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；也要看到經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，增強責(zé)任意識，堅定發(fā)展信心，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
預(yù)調(diào)微調(diào)，宏觀政策協(xié)力穩(wěn)增長
針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，上半年各項宏觀調(diào)控政策及時出手，齊心協(xié)力穩(wěn)增長。從5、6月份的情況看，一些穩(wěn)增長的政策措施正在見效，經(jīng)濟增長已顯現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)”跡象。
財政政策側(cè)重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這使得其可以在穩(wěn)增長中有更多擔(dān)當(dāng)。從上半年的情況看，財政政策已經(jīng)成為穩(wěn)增長的“急先鋒”。上半年財政收入同比增長12.2%，增速同比大幅回落。然而，就財政支出而言，增速則達(dá)到21.3%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域支出增長更快。財政支出的大幅增加，尤其是涉及民生的支出大幅提升，使得財政政策成為上半年宏觀調(diào)控一大亮點。此外，結(jié)構(gòu)性減稅開始發(fā)力，對于小微企業(yè)的扶持政策逐步落實，也是積極財政政策的體現(xiàn)。
貨幣政策同樣動作頻頻。今年以來，央行兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率，并連續(xù)5周在公開市場實施共計超過5000億元的逆回購操作，向市場釋放充裕流動性，降低企業(yè)信貸成本。信貸增速的恢復(fù)，為穩(wěn)增長提供了有力的“彈藥”支持。
展望下半年，要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，必須以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為堅實基礎(chǔ)。
擴大內(nèi)需特別是消費需求，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點，也是當(dāng)前穩(wěn)增長的著力點。上半年國家出臺政策，對符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品實行補貼，發(fā)揮財政補貼在促進消費“四兩撥千斤”的作用。在促進綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費方面，今后還可以有更大作為。擴大消費還需要多管齊下，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實保護消費者權(quán)益，以提高百姓消費能力，改善消費環(huán)境。
穩(wěn)投資是當(dāng)前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的關(guān)鍵。穩(wěn)定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)著力擴大有效投資，落實促進民間投資的政策措施，加大對國家重大項目建設(shè)的支持，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
就宏觀調(diào)控政策而言，下半年應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，落實和完善已出臺的各項政策措施，加大實體經(jīng)濟支持力度。
財政政策可以更積極。近日，國務(wù)院決定自8月1日起至年底，擴大交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。這是結(jié)構(gòu)性減稅力度不斷加大的具體體現(xiàn)。此外，財政政策在進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展、加快重點領(lǐng)域支出進度等方面仍有政策空間。
貨幣政策可以更靈活。應(yīng)綜合運用多種政策工具，保持合理的市場流動性，有效解決信貸資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。
此外，財政金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等的協(xié)調(diào)配合，對于形成政策合力也至關(guān)重要。
長短結(jié)合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增發(fā)展后勁
穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是一項長期任務(wù)。只有以加快改革創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展才能更有后勁。
立足當(dāng)前，就是要進一步擴大內(nèi)需，穩(wěn)定外需，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動；著眼長遠(yuǎn)，則要從增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展社會事業(yè)等各方面著手，促進速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
穩(wěn)增長需要與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革相結(jié)合。應(yīng)抓住經(jīng)濟增速回落的有利時機，充分利用市場力量推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新驅(qū)動作用，促進產(chǎn)業(yè)升級，抓好節(jié)能減排，支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。深化財稅、金融、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革，力爭在健全體制機制方面不斷取得新進展。
穩(wěn)增長需要與改善民生相結(jié)合。在穩(wěn)增長中應(yīng)更加突出改善民生。進一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領(lǐng)域穩(wěn)定投資和科學(xué)管理的機制，把公共資源更多地向農(nóng)村、中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加大對就業(yè)困難群體就業(yè)的幫扶力度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。
穩(wěn)增長需要與創(chuàng)造公平環(huán)境相結(jié)合。民營經(jīng)濟是擴內(nèi)需不可或缺的力量。今年以來，相關(guān)部門著眼于降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件，出臺42項“新36條”的實施細(xì)則。這些細(xì)則涉及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。今后應(yīng)確保各項政策落到實處，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。
對于社會高度關(guān)注的房地產(chǎn)問題，應(yīng)堅定不移貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈。同時，增加普通商品房特別是中小套型住房供應(yīng)，抓好保障性安居工程，滿足居民合理的自住性住房需求。（本報記者 許志峰）
