沒有工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者受傷，如果單位不給錢，就由工傷保險(xiǎn)基金先支付。這一“工傷保險(xiǎn)先行支付”制度，是去年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的一個(gè)新內(nèi)容，被認(rèn)為是工傷勞動(dòng)者保護(hù)史上的里程碑，但今天發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，法律實(shí)施近一年來，這一制度落實(shí)程度很低，配套建設(shè)不到位，很多未參保工傷勞動(dòng)者救治和生活陷入了困境。
北京義聯(lián)勞動(dòng)法律援助與研究中心發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度2011年~2012年實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》顯示，工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度已開始落地。從該中心政府信息公開申請(qǐng)所獲答復(fù)看，浙江寧波、溫州，山東淄博，云南麗江4個(gè)城市的人社部門受理了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)，寧波和淄博已分別向申請(qǐng)人先行支付了99200元和55860元工傷待遇。威海市、廈門市、河池市還出臺(tái)了針對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇先行支付的實(shí)施細(xì)則。
“工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度的實(shí)施已經(jīng)破冰，一些勞動(dòng)者從中獲益�！绷x聯(lián)中心主任黃樂平介紹說，取得成績的同時(shí)，這一制度在總體上未能做到普遍有效實(shí)施，具體表現(xiàn)為制度落實(shí)程度過低，未參保工傷勞動(dòng)者的救治和生活陷入困境；制度配套建設(shè)不到位；勞動(dòng)者沒有充足渠道了解先行支付制度等。
這一報(bào)告以全國范圍內(nèi)(港澳臺(tái)除外)的283個(gè)地級(jí)市和4個(gè)直轄市為調(diào)查對(duì)象。報(bào)告顯示，目前表示可以接受工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)的城市僅有28個(gè)，占11.4%；明確表示“不可以”申請(qǐng)的城市則多達(dá)190個(gè)，比例高達(dá)77.2%。此外，超過一成的城市表示“不確定”、“不知道”等。僅有9個(gè)城市出臺(tái)了有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付的實(shí)施細(xì)則，占4.4%。高達(dá)88.3%的城市，明確表示沒有實(shí)施細(xì)則。
義聯(lián)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.6%的工傷勞動(dòng)者表示沒有聽說過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，91.8%的工傷勞動(dòng)者根本不知道先行支付制度。
該中心在對(duì)9個(gè)城市的人社部門進(jìn)行實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)從未在辦事大廳的宣傳欄貼出先行支付制度的規(guī)定，有1個(gè)表示“以前貼過，但因時(shí)間久遠(yuǎn)所以撤下了”。對(duì)網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在277個(gè)有官方網(wǎng)頁的地級(jí)市人社部門中，僅有13.7%的城市在網(wǎng)站上貼出了《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，先行支付制度可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致人社部門拒絕接受工傷保險(xiǎn)先行支付申請(qǐng)的一個(gè)考慮。有69個(gè)城市拒絕接受先行支付申請(qǐng)的原因是“當(dāng)事人沒有參加工傷保險(xiǎn)”，26個(gè)城市則擔(dān)心“用人單位若不存在了就沒有了被追償主體”。
報(bào)告建議國家盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》，推動(dòng)落實(shí)先行支付制度；提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，降低區(qū)域性基金風(fēng)險(xiǎn)；地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)先行支付工作的推進(jìn)力度。(記者 張偉杰)
