7月20日,廣東省發(fā)改委透露,國務(wù)院已正式批準(zhǔn)實施《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。至此,我國“十二五”規(guī)劃中提及的魯、浙、粵三個“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點”全部落定。加上前不久批準(zhǔn)設(shè)立的第四個國家級新區(qū)浙江舟山群島新區(qū),標(biāo)志著在“十二五”開局之年,我國海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面布局、加速發(fā)展階段。那么,海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是什么?海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景如何?半月談記者專訪了國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子。
深耕海洋:我國海洋經(jīng)濟(jì)全面啟動
半月談:什么是海洋經(jīng)濟(jì)?它包括哪些內(nèi)容?我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀如何?
劉容子:海洋經(jīng)濟(jì)是在最近20年發(fā)展起來的一個新的國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,在每個國家和各個階段是不一樣的。在我國,海洋經(jīng)濟(jì)的概念最早是在2003年國務(wù)院發(fā)布的第一部《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》里明確的,簡單地說,海洋經(jīng)濟(jì)就是開發(fā)利用海洋資源形成的各類海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。
海洋經(jīng)濟(jì)總體包括兩個方面,一方面是主要海洋產(chǎn)業(yè),另一方面是相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。主要海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在有12個,包括海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)以及新興的海洋能利用、深海采礦等產(chǎn)業(yè);相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動有20個,包括海洋調(diào)查、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋預(yù)警預(yù)報等。
我國海洋經(jīng)濟(jì)真正形成只有十幾年。在此之前,我們主要是部門管理的一些涉海產(chǎn)業(yè),比如漁業(yè)里的海洋漁業(yè)、交通運輸業(yè)里的海洋運輸業(yè)、油氣里的海洋油氣業(yè)等。過去海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小,但最近10多年發(fā)展的態(tài)勢非常猛,海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值一直保持著兩位數(shù)的增長,有的產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到20%以上,整個海洋經(jīng)濟(jì)的增長速度快于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。目前,我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3.8萬億元,占GDP的比重約為9%。其中主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個海洋經(jīng)濟(jì)的比重約為40%,相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動占60%。
半月談:“十二五”規(guī)劃提出推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并將其作為轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。那么,我們應(yīng)該如何認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義?
劉容子:“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”,這是2001年在聯(lián)合國正式文件中提出來的。因為海洋既是資源,又是通道,人類越來越認(rèn)識到它的重要性。在我國,一系列數(shù)據(jù)也可以說明,國民經(jīng)濟(jì)正在越來越多地依賴于海洋。
正因為如此,我國海洋經(jīng)濟(jì)布局不僅僅是山東、浙江、廣東幾個點,而是整個沿海地帶。從北往南看,包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島;加上今年批復(fù)的三個省的規(guī)劃和成立的舟山群島新區(qū),我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶狀和點狀空間布局基本成形。
30多年來,沿海地區(qū)發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)利用海洋資源,引領(lǐng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為,改革開放初期,我國實施了第一次沿海開發(fā)戰(zhàn)略;現(xiàn)在,隨著海洋經(jīng)濟(jì)的全面布局,我國正在實施第二次沿海開發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)該從這個高度來認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義。
半月談:今年以來,我國已先后批復(fù)山東、浙江、廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),這幾個地方各自的特色和優(yōu)勢在哪里?會不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭?
劉容子:應(yīng)該說,3個省份各有特色和優(yōu)勢。首先是山東,稱為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),包括半島和藍(lán)色兩個方面,就是說不僅僅發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),還要陸海統(tǒng)籌發(fā)展,F(xiàn)在,無論是勞動力要素、生產(chǎn)資料要素,還是空間要素、技術(shù)要素、政策要素,在海陸之間都存在著分割。拿海洋污染來說,環(huán)保局不下海,海洋局不上陸,沒法統(tǒng)籌。因此,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點探索一種新的機(jī)制,使各類要素在陸海之間建立關(guān)聯(lián),統(tǒng)籌發(fā)展。
然后是浙江,主要是舟山新區(qū)。舟山作為一個地級市,經(jīng)濟(jì)總量并不大,但它區(qū)位優(yōu)勢明顯——位于我國東部沿海的最前沿,又處在我國海岸線中部,具有重要的戰(zhàn)略地位。舟山新區(qū)發(fā)展的重點有兩個,一是海島開發(fā)。海島是重要的海洋經(jīng)濟(jì)帶,我國海島法已正式生效,舟山海島多,海島的科學(xué)開發(fā)利用要靠舟山來試驗示范。二是新能源建設(shè)。浙江是經(jīng)濟(jì)大省,但能源短缺,每年鬧“電荒”浙江都受影響。因此未來舟山要重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),包括海洋新能源的開發(fā)。
最后是廣東。廣東作為一個大省,海岸線較長,海洋資源類型豐富,海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)齊全,產(chǎn)出也一直是全國的排頭兵,未來應(yīng)該是綜合發(fā)展。
總體來看,國務(wù)院先后批復(fù)的三個海洋經(jīng)濟(jì)試點規(guī)劃還是各具特色和優(yōu)勢的,只要發(fā)展得當(dāng),就可以盡量避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
半月談:我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素有哪些?
劉容子:主要有以下幾點:第一,資源環(huán)境的制約。比如海岸線資源,目前我國1.8萬公里海岸線中有接近1萬公里已經(jīng)人工化了,人工化海岸超過了一半。這個數(shù)字,20多年前我們還不到10%,這些年發(fā)展之快超乎想象。天然海岸線是一種特殊的資源,如今已到了稀缺的地步。
第二,技術(shù)裝備的制約。我國造船總量雖然是世界第一,但高端船舶制造我們還不如日本和韓國,還有一些船上的裝備,我們也要靠進(jìn)口。如果我們進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),到海洋更深更遠(yuǎn)的地方活動,必須依賴先進(jìn)的工具,如一些特種船舶和海洋工程裝備。在這方面,我們的能力還有待提升。
第三,體制上的一些問題。在管理體制上存在“九龍治!眴栴}。海上有很多支隊伍,邊防、交通、漁業(yè)、海監(jiān)等等,這么多隊伍各管各的,權(quán)責(zé)不清,給了一些不法分子可乘之機(jī),不利于海洋資源的開發(fā)和最優(yōu)使用。而國家海洋局目前協(xié)調(diào)力度不夠。對一些違法行為,國家海洋局只能跟蹤、監(jiān)視、取證,無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理和索賠。
半月談:如何在開發(fā)利用海洋的同時,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?
劉容子:這是我最擔(dān)心的問題。海洋自然環(huán)境很特殊,而人類對它的認(rèn)識還很有限,F(xiàn)在許多地方在利益驅(qū)動下,大范圍地填海,對海洋環(huán)境和生態(tài)影響極大,改變了海洋的水文狀況和動力條件,可能帶來無法預(yù)測的災(zāi)難。這是我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不愿意看到的結(jié)果。
我認(rèn)為,要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,首先應(yīng)適當(dāng)放慢腳步,特別對于填海、海岸人工化要十分小心,應(yīng)當(dāng)通過一段時間的檢驗,看看大海的反應(yīng)。其次應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃和論證,絕不能像現(xiàn)在有的地方那樣,拿著地圖圈一片海域,就開始開發(fā)建設(shè)。最后還應(yīng)有嚴(yán)格的管理辦法。與建設(shè)用地一樣,現(xiàn)在每年建設(shè)用海也有指標(biāo),但執(zhí)行的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我建議,應(yīng)該像保護(hù)耕地一樣,設(shè)定一條建設(shè)用海的紅線,不能突破。(《半月談》2011年第15期/記者 高遠(yuǎn)至 / 實習(xí)生 張文娟)