受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平今天向十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告國家糧食安全工作情況,中國將進(jìn)一步加大政策和投入支持力度,加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系。
2004年以來,中國糧食連續(xù)6年增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤,比2003年增產(chǎn)2002億斤,糧食自給率保持在95%以上。
糧食安全面臨五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
張平說,中國保障糧食安全面臨糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、水土資源約束增強(qiáng)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、國際競(jìng)爭(zhēng)力日益增大等5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)測(cè)2020年,中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算,2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。
張平表示,目前,糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移,南方糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大,資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,目前農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%。他說,中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%,比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。
7大舉措保障國家糧食安全
張平表示,下一步將加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系:
——加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,力爭(zhēng)到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上,力爭(zhēng)改造灌區(qū)面積1.8億畝,改造產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田3億畝;推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù),力爭(zhēng)使商品化供種水平由目前的80%提高到85%,良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上;改進(jìn)耕種方式,主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%,比去年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。
——加大投入和政策扶持力度,包括增加糧食生產(chǎn)投入、完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、完善糧食最低收購價(jià)政策、加大土地整治資金投入力度、加大金融支持力度等。
——嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營關(guān)系。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理,嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐,包括增加農(nóng)業(yè)科研投入、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、發(fā)展化肥農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè)等。
——促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括健全糧食市場(chǎng)體系、加強(qiáng)物流體系建設(shè)、完善糧食加工體系和完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策等。
——加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)調(diào)控。健全儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制,完善糧油儲(chǔ)備體系,優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制;加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控,合理利用國際市場(chǎng),進(jìn)行品種調(diào)劑;完善糧食應(yīng)急保障體系,形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò);健全糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等。
——強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制,在國家宏觀調(diào)控下,全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。中央政府負(fù)責(zé)全國的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡,統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口,健全中央糧食儲(chǔ)備,調(diào)控全國糧食市場(chǎng)和價(jià)格等。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作等。(記者劉曉林)