歷經(jīng)四年,收入分配方案的神秘面紗或?qū)⒔視浴?/P>
3月4日,記者獲悉,一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿),目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改,不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿的初步方案中,一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔,將以家庭為個(gè)稅征收主體,個(gè)人所得稅按照綜合征收,以此降低賦稅。
參與過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報(bào)記者,收入分配改革涉及到方方面面,“改革的主體不是一元的,而是N元的,需要全社會(huì)的參與!
也正因牽涉到各種利益的博弈,這個(gè)早在2006年就一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿遲遲未出臺(tái)。
正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)代表和委員們亦對(duì)收入分配提出了自己的意見(jiàn)。在諸位代表和委員看來(lái),是到了政府“出手”的時(shí)候了,重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例,加大居民的收入占比。
“政府須更主動(dòng)”,全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青3月4日對(duì)本報(bào)記者說(shuō),其認(rèn)為在解決收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題上,政府責(zé)無(wú)旁貸。
據(jù)本報(bào)了解,當(dāng)前的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿版本中,城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿首要改革對(duì)象。
“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問(wèn)題,既有收入差距的問(wèn)題,更有收入不公平的問(wèn)題,如農(nóng)民工!3月4日,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴本報(bào)記者,其在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》。
改什么?要增加工資性收入
對(duì)于即將啟動(dòng)的收入分配改革而言,重點(diǎn)改革什么至關(guān)重要。
本報(bào)記者獲悉,《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。
提出增加工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬這一共識(shí),在剛剛提出收入分配改革意見(jiàn)或提案的多位代表和委員中占絕大多數(shù)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來(lái)進(jìn)行的。
“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一來(lái)是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重;二來(lái)是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重,其中初次分配政策是《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿出臺(tái)的重點(diǎn)。”楊宜勇告訴本報(bào)記者。
葉青作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人士對(duì)此深有感觸,其告訴本報(bào)記者,“關(guān)鍵要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重!
葉青之所以如此強(qiáng)調(diào)增加工資收入,是因?yàn)樵谄淇磥?lái),分配改革首先要針對(duì)初次分配,而初次分配中最主要的就是工資。
“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配!比~青說(shuō)。
葉青透露,1996年至2007年間,我國(guó)居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個(gè)百分點(diǎn),因此其呼吁中國(guó)亟待建立長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制,提高居民收入在國(guó)民收入中的比重,提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重。
數(shù)據(jù)顯示,1997年至2007年,我國(guó)GDP比重中,政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%,企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%,而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。
更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示,2002年至2009年,我國(guó)GDP年均增速超過(guò)10%,職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長(zhǎng)只有8.18%。
提高收入:個(gè)稅或以家庭為單位征收?
如何提高工資收入,并縮小各個(gè)方面的收入差距?
記者了解,在當(dāng)前的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》版本共分為四個(gè)部分,對(duì)這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。
第一個(gè)部分是涉農(nóng),縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入;第二部分是增加對(duì)低收入居民的扶持;第三部分則為提高工資性收入;第四部分則為通過(guò)稅收手段(主要是個(gè)人稅收)來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。
正在制定中的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿強(qiáng)調(diào)了個(gè)人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式,事實(shí)上,目前將個(gè)人交通補(bǔ)貼等納入個(gè)稅范疇就是其中一種做法。
本報(bào)記者獨(dú)家了解,《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿關(guān)于個(gè)稅的一個(gè)最大的突破就是確定了一個(gè)方向:個(gè)人所得稅或?qū)凑占彝橹黧w進(jìn)行征收。
“個(gè)人所得綜合計(jì)征要開(kāi)展了,車補(bǔ)等都計(jì)入綜合了,這是小綜合;還有大綜合,個(gè)稅現(xiàn)在是分著征的,以后按照家庭為單位來(lái)征收,可以減輕一些負(fù)擔(dān)!币晃粎⑴c《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的專家告訴本報(bào)記者。
通過(guò)個(gè)稅調(diào)節(jié)差距之外,知情人士透露,對(duì)于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面,也在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中得以體現(xiàn)。