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我國農村環(huán)保 “以獎促治”政策初見成效

時間:2010-01-29 16:31   來源:新華網

  走進寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農區(qū)紅果子鎮(zhèn)馬家灣村,一座座頂紅墻白的農宅便映入記者眼簾:規(guī)范整齊、人畜分離的院落,平整通暢的村巷,沿村前國道有序擺放的垃圾箱……過去那種垃圾亂倒、柴草亂堆、污水橫流的臟亂差現象已成為歷史。

  寧夏馬家灣村村容的嬗變得益于近兩年國家綜合整治農村環(huán)境的一系列有力舉措。2008年中央財政設立農村環(huán)境保護專項資金,兩年來共投入資金15億元,通過實施“以獎促治”政策,支持了全國2165個村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建,使得我國農村環(huán)境大為改觀。

  “以獎促治”:農村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉

  近年來,經濟社會的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了很大壓力,也使得昔日農村的“綠水青山”面臨污染,成為制約新農村建設的一大“瓶頸”。

  為解決這一“三農”發(fā)展中的新課題,2008年7月,國務院召開全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議,提出“以獎促治”“以獎代補”重大政策措施,一場轟轟烈烈的農村環(huán)境整治戰(zhàn)役在全國拉開序幕。

  2008年,中央財政設立農村環(huán)境保護專項資金,當年投入5億元,2009年投入金額增加到了10億元。通過實施“以獎促治”政策,支持各地加快治理突出的農村環(huán)境問題。

  財政部副部長張少春說,“以獎促治”是我國加強農村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉,也是保障和改善民生的重要舉措,對于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農村建設具有重要意義。

  寧夏是在全國較早建立農村環(huán)保專項資金制度的。▍^(qū))之一。寧夏財政廳廳長王和山介紹說,在財力薄弱、資金十分緊張的情況下,寧夏從2006年起實施“以獎代補”和“以獎促治”,充分調動了各地抓農村環(huán)保工作的積極性。

  據了解,近兩年,寧夏全區(qū)已累計投入農村環(huán)境綜合整治專項資金5億元,人均140元。隨著中央農村環(huán)保專項資金投入的不斷加大,從2009年起,寧夏進一步加大投入力度,在自治區(qū)環(huán)保專項資金20%的基礎上,每年再安排4000萬元。

  以寧夏馬家灣村為例,2008年,中央撥付150萬元農村環(huán)!耙元劥僦巍睂m椯Y金用于馬家灣村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于當年8月開工建設,次年6月30日全面竣工。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的大力支持下,共投資266萬元,完成了農村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環(huán)境整治等工程。

  “農村環(huán)保項目不但改變了我們的村莊環(huán)境,而且改變了我們的精神面貌!瘪R家灣村的一位村民對記者說,通過實施農村環(huán)境綜合整治項目建設,愛護環(huán)境、保護環(huán)境逐漸成為村民的自覺行動,村里環(huán)境由“室內現代化,屋外臟、亂、差”變成了“室內現代化,屋外凈、綠、美”。

  帶動地方投入超50億元 各地積極創(chuàng)新投入機制

  中央財政兩年15億元的投入,從全國的盤子看并不算多。但作為一種創(chuàng)新之舉,其對解決農村突出環(huán)境問題帶來的放大效應不可低估。

  據環(huán)境保護部測算,通過實施“以獎促治”政策,中央財政資金帶動地方投入超過50億元,支持了全國2165個村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建,農村直接受益人口超過1300萬。

  農村生態(tài)環(huán)境保護是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路,也是落實科學發(fā)展觀的重要內容。在全國推進農村環(huán)境綜合整治過程中,如何籌集、整合和用好用活農村環(huán)保專項資金,成為各級財政部門面對的重要問題。

  “農村環(huán)境保護是一項公益性極強的事業(yè),政府投入至關重要!边|寧省財政廳廳長邴志剛說,遼寧省提出建立穩(wěn)定的農村環(huán)保經費增長機制,整合現有財政涉農專項資金,并以村屯規(guī)劃為龍頭,以污染治理為重點,全面推進村莊環(huán)境綜合治理項目的實施。從2006年開始,省財政每年安排1500萬元的省級農村小康環(huán)保專項資金。2008年后,每年安排省級農村環(huán)境綜合治理專項資金2500萬元。

  在加大各級財政投入的同時,不少地方也在積極創(chuàng)新投入機制,引導社會資金進入農村環(huán)保領域,更好地推動農村環(huán)境建設。

  浙江省財政廳廳長錢巨炎告訴記者,浙江計劃用5年時間,對全省1萬個行政村進行全面整治,并把其中1000個行政村建設成全面小康示范村。為實現這一目標,浙江省在農村環(huán)境整治投入機制上不斷進行創(chuàng)新,初步建立了以各級政府財政支持為導向,農村集體和農戶、經營戶投入為主體,工商企業(yè)及社會團體等其他社會資本共同參與的投入機制。到2008年底,全省已有46%的村莊環(huán)境得到整治。

  針對農村缺乏環(huán)保技術支撐的現狀,寧夏還建立了農村環(huán)保專家?guī),并由政府購買村鎮(zhèn)保潔員等公益性崗位,以解決農村環(huán)境綜合整治項目技術支撐問題和村鎮(zhèn)缺少環(huán)保專職人員問題等。

  未來三年再投120億元 約1億農村人口直接受益

  隨著各地積極推進農村環(huán)境綜合整治,一些試點村莊的村容村貌和環(huán)境質量得到明顯改善。但不少地區(qū)反映,農業(yè)農村污染問題量大面廣,治理難度大,農村環(huán)境保護工作將是一項長期的系統工程。

  2009年3月,國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門通知,到2010年,我國將集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊,使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制,環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,環(huán)保意識得到增強。到2015年,環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)要基本得到治理。

  對此,財政部表示,從2010年起中央財政將進一步加大投入力度,未來三年計劃安排專項資金120億元,會同環(huán)境保護部重點支持農村環(huán)境整村連片治理,使“以獎促治”政策取得更大實效。

  在具體實施上,財政部將會同環(huán)境保護部每年選擇部分省市開展農村環(huán)境整村連片治理示范,并與示范點所在的省級人民政府簽訂協議,明確各自職責,保障資金來源,提出獎懲措施,使“以獎促治”政策“順民意、解民憂、惠民生”的目標落實到位。

  三年后,約有1億農村人口因此直接受益,我國農村環(huán)境將大為改觀,并將有力地推動我國社會主義新農村建設。

編輯:馬迪

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