□國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心 徐連仲
今年以來,在國家持續(xù)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)政策作用下,國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖復(fù)蘇的運(yùn)行態(tài)勢(shì),但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨一定的困難因素,不過,隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種積極因素的不斷出現(xiàn)、累積和發(fā)展,今年后期價(jià)格運(yùn)行將出現(xiàn)回升的態(tài)勢(shì),對(duì)今年后期和明年經(jīng)濟(jì)增長速度的進(jìn)一步回升創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。
預(yù)計(jì)全年CPI將下降0.8%左右
由于世界經(jīng)濟(jì)的低迷,外部需求下滑的壓力依然很大,可能延續(xù)較長時(shí)間。而外需的大幅度下降,將繼續(xù)拖累我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,同時(shí)加劇我國部分行業(yè)和領(lǐng)域供大于求的矛盾,從而抑制價(jià)格的回升。
另外,今年內(nèi)需的增長雖然較快,但持續(xù)性將受到考驗(yàn):一是投資增長主要限于政府主導(dǎo)的投資增長,民間投資仍然低迷。二是居民消費(fèi)的增長在很大程度上得益于政府的消費(fèi)政策的刺激,這種刺激僅對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生作用,如汽車、家電、旅游住宿和餐飲業(yè)零售額等,而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購買力以刺激居民的消費(fèi),因而具有局限性,也沒有可持續(xù)性。因此,我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定、不牢固、不平衡,經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在一定的變數(shù)。
同時(shí),生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度回落短期內(nèi)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的運(yùn)行產(chǎn)生向下的壓力。目前,生產(chǎn)資料價(jià)格呈現(xiàn)大幅度回落的走勢(shì),其中生產(chǎn)資料銷售價(jià)格會(huì)回落的幅度明顯大于生產(chǎn)資料出廠價(jià)格幅度。從生產(chǎn)資料出廠價(jià)格來看,2009年以來,生產(chǎn)資料出廠價(jià)格漲幅呈現(xiàn)明顯的下降走勢(shì),1-9月份累計(jì)下降8.1%。從流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料變化來看,生產(chǎn)資料銷售價(jià)格回落的速度更加驚人,1-9月份年累計(jì)下降18.1%。由于生產(chǎn)資料出廠價(jià)格與生產(chǎn)資料銷售價(jià)格的下降,將使商品生產(chǎn)成本大幅度下降,從而抑制產(chǎn)品銷售價(jià)格的上升。
根據(jù)上述分析,結(jié)合2002年以來各年10-12月份居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比變化的傳統(tǒng)規(guī)律,并考慮到目前價(jià)格總水平環(huán)比上漲的趨勢(shì)影響,判斷今年11、12月份價(jià)格總水平同比將出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的運(yùn)行態(tài)勢(shì),并由此帶動(dòng)第四季度居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的變化,但第四季度價(jià)格總水平上漲的幅度有限,預(yù)計(jì)第四季度居民消費(fèi)價(jià)格同比將上漲0.3%左右,但由于前三個(gè)季度的累積降幅較大,預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將下降0.8%左右。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
從今年價(jià)格運(yùn)行的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)上看,前期面臨通貨緊縮的壓力較大,大多數(shù)月份居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅為負(fù)值。這種價(jià)格下降一方面是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的作用,一方面也是對(duì)前期價(jià)格大幅度上漲后的合理回落,短期內(nèi)的價(jià)格下降也是正常的。
進(jìn)入第四季度,隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的持續(xù)回升,價(jià)格運(yùn)行也將呈現(xiàn)下降之后的平穩(wěn)回升階段。這種價(jià)格下降到一定程度之后的回升也是正常的,對(duì)此不必過度地?fù)?dān)憂,更不必過度地宣揚(yáng)通貨膨脹的預(yù)期。關(guān)鍵在于我們要落實(shí)好中央關(guān)于保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康增長的各項(xiàng)方針政策,防止價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。同時(shí),要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下保持價(jià)格運(yùn)行長期的基本穩(wěn)定。
要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。首先,進(jìn)一步加大財(cái)政政策的投入力度,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的增長,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長。除了繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等刺激農(nóng)村消費(fèi)政策的力度之外,還應(yīng)進(jìn)一步采取措施進(jìn)一步刺激城市居民的消費(fèi),建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),從增加居民購買力的根本方向促進(jìn)居民消費(fèi)。其次,在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施適度寬松的貨幣政策、保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕的同時(shí),著重調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),要突出信貸在擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的作用,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。第三,切實(shí)加快社會(huì)保障體制的建設(shè),大幅度提高社會(huì)保障體制的功能,進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平,在全國開展新農(nóng)保試點(diǎn),積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
努力增加糧食產(chǎn)量,保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡。當(dāng)前要搞好秋收的各項(xiàng)工作,保證糧食的豐產(chǎn)豐收;同時(shí)要做好糧食的收儲(chǔ)工作,切實(shí)落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策,防止出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難的問題,防止糧價(jià)在集中上市期間出現(xiàn)大的波動(dòng),影響后期糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)近期中央關(guān)于做好秋冬種工作的部署,加大政策扶持力度,加強(qiáng)科技服務(wù),穩(wěn)定秋冬種面積。落實(shí)好農(nóng)用柴油、化肥的供應(yīng)保障措施,為明年的糧食增長做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對(duì)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格,防止因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲推動(dòng)糧食價(jià)格的大幅度上漲。要做好秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作,防止出現(xiàn)重大疫情對(duì)豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應(yīng)的影響。
根據(jù)實(shí)際需要及社會(huì)的承受能力,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,適度梳理地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾。資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財(cái)政支出能力量力而行,合理安排,要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價(jià)格改革的推進(jìn)要注重全國一盤棋,相應(yīng)配套措施一定要跟得上,特別是在提高資源價(jià)格的同時(shí),要及時(shí)對(duì)農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼,保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃?xì)、供熱價(jià)格調(diào)整的幅度和頻次,防止一哄而上、集中漲價(jià)的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制為了部門利益、局部利益而作的不合理提價(jià)。
進(jìn)一步做好重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食、石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要大宗商品的價(jià)格監(jiān)測(cè),密切關(guān)注這些商品市場(chǎng)供求和價(jià)格的變化情況,科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷未來價(jià)格變化趨勢(shì),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要商品的生產(chǎn)、購銷、庫存和價(jià)格信息,正確引導(dǎo)這些商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。短期內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)明顯的上漲,但隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的回暖和加快,一些重要的生產(chǎn)資料產(chǎn)品及基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)因?yàn)轭A(yù)期的變化而出現(xiàn)波動(dòng),形成明顯的結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲,對(duì)此要給予足夠的重視,做好應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的政策措施。要重點(diǎn)抓好傾向性、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)和分析,防患于未然,要防止重要商品價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲而影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。