作為希臘等歐元區(qū)國家今年爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機后的重要改革舉措,歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人16日就如何修改《里斯本條約》以建立歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制達成一致,并勾勒出了這套機制的基本雛形。
歐洲理事會常任主席范龍佩在當(dāng)天晚間舉行的新聞發(fā)布會上說,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過一個半小時的討論,同意對去年12月1日生效的《里斯本條約》進行“有限”修改,并商定了修約案文。
所謂“有限”修改就是在《里斯本條約》中加入兩句話,即“以歐元為本國貨幣的成員國可以設(shè)立一套穩(wěn)定機制,在迫不得已時,為維護歐元區(qū)整體穩(wěn)定而啟動。根據(jù)這套機制提供任何所要求的財政支持,都必須附加嚴格條件!
可別小看這兩句話,它們解決了歐元區(qū)建立永久性危機應(yīng)對機制的法律困惑。由于歐盟現(xiàn)行條約明令禁止救助成員國,所以當(dāng)希臘一開始陷入債務(wù)危機時,歐盟顯得手足無措,這被認為加劇了危機蔓延,也暴露出歐元體系的一道“硬傷”。
最終,歐元區(qū)國家不得不選擇在雙邊基礎(chǔ)上向希臘提供貸款,從而繞開“不救助”條款。此后,歐元區(qū)國家又如法炮制,聯(lián)合國際貨幣基金組織(IMF)出臺了7500億歐元的備用救助機制,以防其他歐元區(qū)國家步希臘后塵。
但上述史無前例的救助機制僅具有臨時性質(zhì),只適用到2013年。為避免再度陷入“臨時抓藥方”的被動局面,建立歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制便被提上了議事日程。
范龍佩說,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天還商定了歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制的基本框架。
第一,IMF將會參與其中。范龍佩說,這套名為歐洲穩(wěn)定機制的永久性機制將以現(xiàn)有的7500億歐元備用救助機制為模板設(shè)計,因此IMF預(yù)計會參與其中,如何運作也會嚴格參照IMF的實踐。
第二,應(yīng)成員國請求才能救助,即修約案文中所說的提供財政支持應(yīng)是“所要求的”,而不能強迫一國接受救助。這與救助希臘和愛爾蘭的程序是一樣的。
第三,救助只能是最后手段,即只有當(dāng)某一歐元區(qū)國家的危機威脅到歐元區(qū)整體穩(wěn)定,為了維護歐元區(qū)整體穩(wěn)定迫不得已時才能啟動歐洲穩(wěn)定機制,為該國提供救助。
第四,救助將附加嚴格條件。正如希臘和愛爾蘭獲得救助一樣,兩國都必須拿出令人滿意的財政緊縮和經(jīng)濟改革方案。
第五,將在個案基礎(chǔ)上讓持有歐元區(qū)國家主權(quán)債券的私人投資者承擔(dān)一定的損失。允許陷入債務(wù)危機的歐元區(qū)國家重組債務(wù)并讓私人投資者承受損失是德法兩國共同的主張,但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào),這將根據(jù)個案決定且不是提供救助的前提條件。
此前,德國還堅決要求在歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制中進一步強化財政紀律,通過修改《里斯本條約》對違反財政紀律的歐元區(qū)成員處以中止表決權(quán)等更加嚴厲的政治性懲罰,但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天未就這一提議明確表態(tài)。
按照計劃,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最晚將在明年3月的峰會上正式通過修約決定,并交付各成員國批準(zhǔn),修正案最晚應(yīng)于2013年1月1日生效,從而保證在2013年6月建成歐洲穩(wěn)定機制。
當(dāng)天達成的一致可謂是今年歐盟經(jīng)濟治理改革的“收官之作”。此前,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已就如何強化財政紀律、新建宏觀經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)測機制和深化經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等經(jīng)濟治理改革內(nèi)容達成了協(xié)議。通過這些改革,歐盟希望今后更好地防范和應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機。
當(dāng)然,歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制要想建成,至少需戰(zhàn)勝兩個“攔路虎”:一是歐盟各國能否順利批準(zhǔn)對《里斯本條約》的修改;二是圍繞永久性救助機制的具體架構(gòu),歐元區(qū)國家間的談判勢必會異常艱難。
范龍佩說,在他看來,對《里斯本條約》的修改并不需要付諸全民公決。外界擔(dān)心,如果有的歐盟成員國堅持全民公決,則可能會影響批準(zhǔn)進程,甚至導(dǎo)致修約夭折。(尚軍 劉曉燕)