歐盟欲筑“永久防線”阻擊歐洲債務(wù)危機

　　本月16日和17日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將召開為期兩天的峰會，重點討論如何修改《里斯本條約》并建立一套永久性救助機制，從而為阻止歐洲主權(quán)債務(wù)危機蔓延構(gòu)筑一道堅固的“永久防線”。

　　為“永久防線”打造法律基礎(chǔ)

　　在10月底舉行的秋季峰會上，為防止債務(wù)危機重演，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定從多個方面完善歐盟的經(jīng)濟治理，而建立永久性危機應(yīng)對機制是其中最后一項未決內(nèi)容。

　　在秋季峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意對《里斯本條約》進行“有限修改”，以此為建立一套永久性救助機制掃清障礙。當時決定，由歐洲理事會常任主席赫爾曼·范龍佩領(lǐng)導(dǎo)的加強經(jīng)濟治理專門小組提出具體修改方案，供歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在12月的峰會上討論。

　　此間媒體披露的峰會文件草案顯示，修改方案主要加入了這么一段內(nèi)容：“使用歐元的成員國可以建立一套穩(wěn)定機制，保障歐元區(qū)整體穩(wěn)定。根據(jù)這套機制為成員國提供的經(jīng)濟援助需要遵循嚴格的條件�！备鶕�(jù)《里斯本條約》相關(guān)規(guī)定，如果對條約的修改不涉及由成員國向歐盟委員會等歐盟機構(gòu)轉(zhuǎn)移權(quán)力的問題，即可簡化修改程序，成員國無需舉行全民公投予以批準。

　　希臘主權(quán)債務(wù)危機發(fā)生后，歐盟于今年5月推出了總額7500億歐元的臨時性救助機制，為可能步希臘后塵的成員國提供幫助。根據(jù)規(guī)定，這套機制將在2013年到期。但是，這一巨額救助機制并未平復(fù)市場的擔憂，歐盟能否建立一套永久性救助機制來為更多可能出現(xiàn)危機的成員國兜底，從而保證整個歐元區(qū)的穩(wěn)定，成為目前市場關(guān)注的焦點。

　　歐盟27個成員國當中，德國為救助機制掏的腰包最多。對于5月出臺的臨時性救助機制以及擬議中的永久性機制，德國國內(nèi)一直存在質(zhì)疑之聲，認為其違背了歐盟對成員國的“不救助條款”，在法律上站不住腳。因此，德國堅持修改《里斯本條約》，以便未來的救助能夠名正言順。

　　據(jù)悉，修改方案在此次峰會上獲得批準后，還需再經(jīng)過各成員國和歐洲議會批準，經(jīng)修改的條約有望于2013年1月生效，永久性救助機制屆時將擁有法律基礎(chǔ)。

　　“永久防線”的關(guān)鍵內(nèi)容

　　據(jù)悉，此次歐盟峰會計劃搭建的永久性救助機制——“歐洲穩(wěn)定機制”，將基本以歐盟財長上月達成的共識為基礎(chǔ)。

　　歐盟財長11月28日同意為愛爾蘭提供850億歐元的救助資金，并一致認為，“歐洲穩(wěn)定機制”將包含以下幾點關(guān)鍵性內(nèi)容。

　　首先，該機制將建立在4400億歐元的“歐洲金融穩(wěn)定工具”(EFSF)基礎(chǔ)上，為出現(xiàn)融資困難的成員國提供支持。但這種援助將附加嚴格的條件：接受援助的成員國需要采取一套經(jīng)濟和財政調(diào)整方案，由歐盟委員會和國際貨幣基金組織以及歐洲中央銀行對該國的債務(wù)可持續(xù)狀況進行評估；援助方案需要得到所有歐元區(qū)成員國的批準。

　　其次，這一永久性救助機制還將規(guī)定，一旦某一成員國出現(xiàn)債務(wù)違約，將不再僅靠拿納稅人的錢提供救助，私營部門需要為此埋單。不過，私營部門在未來救助中具體如何發(fā)揮作用，還需要根據(jù)具體情況做出具體安排。

　　德國一直主張私營部門應(yīng)在未來的救助機制中發(fā)揮一定作用，市場擔心這一原則將應(yīng)用于歐盟今后對成員國的救助過程中，因此出現(xiàn)一定恐慌情緒。歐盟財長目前一再重申，要求私營部門參加救助的原則將只適用于2013年后的永久性救助機制。

　　兩大話題暫不討論

　　歐盟峰會即將召開之際，有關(guān)葡萄牙和西班牙也需要救助的猜測有增無減。歐盟智庫“歐洲政策中心”首席經(jīng)濟學家法比安·楚勒格近日在接受新華社記者專訪時表示，歐盟應(yīng)當立即啟動對葡萄牙和西班牙的救助機制，以遏制投機、防止債務(wù)危機再度升級。

　　然而，市場擔心7500億歐元的臨時救助基金雖然幫葡萄牙脫困綽綽有余，但如果作為歐元區(qū)第四大經(jīng)濟體的西班牙也需要救助，這筆基金將所剩無幾。

　　國際貨幣基金組織本月5日曾呼吁歐盟擴大7500億歐元穩(wěn)定基金規(guī)模，并建議歐洲央行加大購買債券力度。歐元區(qū)成員國目前對此意見不一，比利時明確支持擴大穩(wěn)定基金規(guī)模，但德國表示反對。

　　此外，歐元區(qū)聯(lián)合發(fā)債也是近期備受關(guān)注的問題。本月6日，歐元集團主席、盧森堡首相讓—克洛德·容克與意大利經(jīng)濟和財政部長朱利奧·特雷蒙蒂共同撰文，呼吁歐元區(qū)國家聯(lián)合發(fā)行歐洲主權(quán)債券，以應(yīng)對當前債務(wù)危機。不過，德國對此提議也持反對意見。

　　德國一名高級政府官員14日透露，盡管擴大臨時救助基金規(guī)模和歐元區(qū)聯(lián)合發(fā)債這兩大話題廣受關(guān)注，但它們不在此次歐盟峰會計劃討論的問題之列。(記者劉曉燕)