希臘債務(wù)危機(jī)催生歐元區(qū)新政

　　新華網(wǎng)馬德里4月16日電（記者尚軍　馮俊偉）一場(chǎng)希臘債務(wù)危機(jī)既暴露出歐元區(qū)深層次缺陷，也催生一場(chǎng)深刻變革。在歐元區(qū)國(guó)家忙于為希臘出臺(tái)臨時(shí)性救助方案的同時(shí)，它們開(kāi)始放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，試圖從根本上避免希臘債務(wù)危機(jī)重演。一場(chǎng)歐元區(qū)新政正在醞釀。

　　三大舉措強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

　　在4月16日于歐盟輪值主席國(guó)西班牙首都馬德里召開(kāi)的非正式會(huì)議上，歐元區(qū)成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)就加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)展開(kāi)系統(tǒng)性討論，歐元區(qū)新政初見(jiàn)雛形。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩在之后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，他向與會(huì)財(cái)長(zhǎng)們介紹了歐盟委員會(huì)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面的設(shè)想，得到積極響應(yīng)。

　　根據(jù)這一設(shè)想，歐元區(qū)今后將從三個(gè)方面入手加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)：一是強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》；二是深化和擴(kuò)大對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由簡(jiǎn)單的預(yù)算監(jiān)督擴(kuò)大到解決宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題；三是建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，用于應(yīng)對(duì)像希臘債務(wù)危機(jī)這樣的成員國(guó)財(cái)政危機(jī)。

　　成員國(guó)預(yù)算接受別國(guó)評(píng)議

　　強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律可謂是從希臘債務(wù)危機(jī)中汲取的最直接教訓(xùn)。雖然歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》為歐元區(qū)國(guó)家規(guī)定了財(cái)政赤字和公共債務(wù)上限，但其執(zhí)行一直很成問(wèn)題。正因如此，歐盟對(duì)于希臘常年赤字超標(biāo)雖屢屢發(fā)出警告，但卻難有作為，結(jié)果給當(dāng)前的危機(jī)埋下了禍根。

　　如何強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，歐盟內(nèi)部眾說(shuō)紛紜。德國(guó)曾提議，應(yīng)對(duì)那些屢教不改的國(guó)家實(shí)施必要懲罰，直至停止其歐元區(qū)成員資格。雷恩則認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)雙管齊下，既要借助事后懲罰起到威懾作用，也要注重事先預(yù)防，讓歐盟可以對(duì)歐元區(qū)成員國(guó)制定預(yù)算施加影響。

　　據(jù)此，歐元區(qū)成員國(guó)今后在擬訂預(yù)算方案時(shí)應(yīng)首先提交歐盟委員會(huì)和歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)審議，然后再由本國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。雷恩說(shuō)，這意味著歐元區(qū)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算將受到其他成員的評(píng)議，因?yàn)橄ＥD債務(wù)危機(jī)清楚地表明，一國(guó)的財(cái)政危機(jī)會(huì)影響其他成員，甚至危及整個(gè)貨幣聯(lián)盟的穩(wěn)定。

　　兩方面努力糾正經(jīng)濟(jì)失衡

　　雷恩指出，歐元區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)超越預(yù)算領(lǐng)域，著力解決區(qū)內(nèi)日益加重的經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。

　　希臘債務(wù)危機(jī)充分暴露出歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的弊端。一方面，像希臘這樣的成員近年來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，過(guò)度消費(fèi)和房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟(jì)隱患嚴(yán)重，經(jīng)常項(xiàng)目赤字不斷累積，當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來(lái)時(shí)便成為薄弱一環(huán)；另一方面，以德國(guó)為代表的部分成員經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)上升，出口強(qiáng)勁，經(jīng)常項(xiàng)目盈余不斷擴(kuò)大。

　　這種宏觀經(jīng)濟(jì)失衡局面由于金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而正在加劇。作為單一貨幣區(qū)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡給執(zhí)行統(tǒng)一貨幣政策制造了障礙，尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一更給它們攜手走出危機(jī)增添了難度，因?yàn)閳?zhí)掌歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣政策的歐洲中央銀行在實(shí)施“退出”策略時(shí)很難找到一份適合所有成員的時(shí)間表。

　　為了糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，雷恩說(shuō)，最緊迫的是經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)大量赤字的國(guó)家需要努力，而那些經(jīng)常項(xiàng)目盈余的國(guó)家也應(yīng)作出努力，但他強(qiáng)調(diào)，這并不意味著后者需要犧牲自身出口來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，而是要擴(kuò)大內(nèi)需。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)對(duì)危機(jī)

　　如果說(shuō)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和解決宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是著眼于事先預(yù)防，那么建立一套長(zhǎng)期的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制則注重事后補(bǔ)救。

　　所謂亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。希臘債務(wù)危機(jī)之所以愈演愈烈一個(gè)重要原因就是歐元區(qū)缺乏一套固定機(jī)制，在區(qū)內(nèi)成員出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)相救，而歐元區(qū)國(guó)家在出臺(tái)希臘救助機(jī)制過(guò)程中所表現(xiàn)出的拖沓和內(nèi)耗更讓外界對(duì)歐元區(qū)的危機(jī)處理能力深感憂慮，由此已對(duì)歐元信心造成負(fù)面影響。

　　當(dāng)前，在歐元區(qū)內(nèi)，存在嚴(yán)重債務(wù)問(wèn)題的遠(yuǎn)非希臘一國(guó)，如果缺乏一套行之有效的長(zhǎng)期機(jī)制，每當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題都要?dú)W元區(qū)國(guó)家“擠牙膏”一樣拿出救助方案，投資者完全有理由擔(dān)心危機(jī)不能得到及時(shí)控制，并且有可能在歐元區(qū)內(nèi)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。

　　雷恩此前建議，設(shè)立一個(gè)類似國(guó)際貨幣基金組織的歐洲貨幣基金，用于應(yīng)對(duì)成員國(guó)財(cái)政危機(jī)并加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督，但至今，歐盟委員會(huì)尚未就此提出正式建議。

　　無(wú)論采取何種形式，歐元區(qū)將來(lái)在設(shè)計(jì)長(zhǎng)期機(jī)制時(shí)都需考慮“道德風(fēng)險(xiǎn)”，被救助者必須付出代價(jià)，否則只會(huì)導(dǎo)致成員國(guó)因?yàn)橛腥恕岸档住倍�更加有恃無(wú)恐。

　　史上最大改革推行不易

　　如果當(dāng)天歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)們初步審議的這些改革舉措最終得以實(shí)施，那么勢(shì)必會(huì)成為歐元區(qū)有史以來(lái)最重大的改革，標(biāo)志著歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)融合又向前邁出一大步。但是，這樣的改革意味著成員國(guó)要犧牲部分主權(quán)，因此推行起來(lái)絕非易事。

　　歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相容克說(shuō)，他對(duì)雷恩提出的改革設(shè)想百分之百支持，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)完全有理由討論各國(guó)的預(yù)算方案，這并不是要?jiǎng)儕Z各國(guó)議會(huì)的權(quán)力，而是歐元區(qū)成員應(yīng)當(dāng)了解相互的預(yù)算安排及對(duì)自身可能產(chǎn)生的影響。

　　歐洲中央銀行行長(zhǎng)特里謝也對(duì)加強(qiáng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)表示強(qiáng)烈支持。

　　但是，身為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體的德國(guó)已經(jīng)對(duì)相關(guān)改革建議頗有微詞。出席會(huì)議的德國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)約爾格·阿斯穆森表示，盡管歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵守《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，但是非常清楚的一點(diǎn)是各國(guó)制定預(yù)算的權(quán)力不應(yīng)受到任何限制。

　　對(duì)于糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，德國(guó)政府也一直堅(jiān)稱，自身出口強(qiáng)勁恰恰反映德國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家應(yīng)當(dāng)好好向德國(guó)學(xué)習(xí)，而不是將罪責(zé)怪在德國(guó)身上。