嘉賓:
外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系主任 江瑞平
中國社會科學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室主任 沈驥如
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員 史妍嵋
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任 何茂春
問:當(dāng)前,世界主要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易摩擦頻現(xiàn),特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查明顯增多。為什么在各國經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)復(fù)蘇之際,全球貿(mào)易保護(hù)主義卻呈抬頭之勢呢?
沈驥如:這次起源于美國次貸危機(jī)的金融危機(jī),本質(zhì)上仍然是生產(chǎn)過剩。目前,歐美的失業(yè)率仍然高企,作為刺激經(jīng)濟(jì)政策副作用的大量政府財(cái)政赤字和政府債務(wù)、企業(yè)存貨的增加和通貨膨脹的陰影,正在威脅脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這表明,美歐等西方國家仍沒有解決生產(chǎn)過剩的問題,于是,這些國家的政府紛紛撿起過了時的貿(mào)易保護(hù)主義武器,企圖通過阻擋發(fā)展中國家商品進(jìn)入本國的方法,來為本國的企業(yè)騰出市場。
史妍嵋:貿(mào)易摩擦在某種程度上早已成為各國尋求經(jīng)濟(jì)、政治利益博弈的工具,特別是美國,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)時,貿(mào)易保護(hù)主義就成為其擺脫困局的“殺手锏”。美國近期提出了“國家出口倡議”,即把增加出口作為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施之一。而與此同時,又頻頻濫用貿(mào)易保護(hù)措施限制其他國家對美出口。
江瑞平:危機(jī)中需要共患難,復(fù)蘇時更容易各自為陣,甚至以鄰為壑。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時,通過各種機(jī)制協(xié)調(diào)合作、共同應(yīng)對衰退的需求相對減弱,有關(guān)經(jīng)濟(jì)體更可能將重心放在本國市場的振興上。此外,目前全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇過程中的不平衡現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重,那些復(fù)蘇滯后的經(jīng)濟(jì)體(如美國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體)更容易對率先復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)體(如中國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體)采取貿(mào)易保護(hù)措施。
問:世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正在企穩(wěn),但基礎(chǔ)仍然脆弱,此時貿(mào)易保護(hù)主義的明顯抬頭,對復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)有什么影響?
史妍嵋:在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,貿(mào)易已經(jīng)不是閉門可營的,多節(jié)點(diǎn)、多鏈條的原料和加工體系使得各國“你中有我,我中有你”,而貨幣體系的相關(guān)性也會使得一國貿(mào)易保護(hù)主義反過來傷害自己。如果一個國家一方面要擴(kuò)大自己的出口,另一方面又限制打壓其他國家的出口,只會招來其他國家的報(bào)復(fù)或者效仿,使國際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化,并可能引起“以鄰為壑”政策在全球的盛行,最終拖慢世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐,甚至?xí)故澜缃?jīng)濟(jì)長期在低谷中徘徊。
沈驥如:貿(mào)易保護(hù)主義的推行者企圖通過各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘,濫用世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)條款,對其他國家的商品采取“雙反措施”(反傾銷、反補(bǔ)貼)。這樣做的結(jié)果,必然使世界各國、各經(jīng)濟(jì)體數(shù)十年來努力推動的全球貿(mào)易自由化的成果毀于一旦。因?yàn)槿魏钨Q(mào)易保護(hù)主義措施,都會受到受害國的報(bào)復(fù),引起一連串的貿(mào)易戰(zhàn)。其結(jié)果是使世界貿(mào)易萎縮,不但無助于各國走出衰退,反而會加重危機(jī)。上個世紀(jì)30年代的貿(mào)易保護(hù)主義就證明了這種惡果。
何茂春:各國貿(mào)易保護(hù)政策措施的確進(jìn)一步增加,這將不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,但樂觀地看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇的可能性不大。金融危機(jī)以來,各國已經(jīng)召開了富有成果的十幾次大國首腦會議,任何經(jīng)濟(jì)體不敢輕易破壞貿(mào)易自由化規(guī)則而承擔(dān)道德以及法律的責(zé)任。G20、達(dá)沃斯、APEC等重要論壇上,各國都號召盡快恢復(fù)多哈談判。可以肯定,貿(mào)易自由化速度有所放慢,但沒有倒退。
問:近期,歐盟和美國紛紛加大了貿(mào)易保護(hù)力度,我國紡織、鞋帽、鋼鐵等多種工業(yè)產(chǎn)品出口深受影響。為什么針對中國的各種貿(mào)易保護(hù)措施、貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生呢?
江瑞平:一是因?yàn)椴簧俳?jīng)濟(jì)體的對外貿(mào)易不平衡狀況未能根本改觀,而中國又是其外貿(mào)逆差的主要來源,導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)體為平衡對外貿(mào)易必然要對中國“開刀”。如據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年美國的外貿(mào)赤字仍然高達(dá)5009億美元,而其中對華貿(mào)易赤字達(dá)到2268億美元,所占比重高達(dá)45.3%。另外是中國自身的外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理,在地區(qū)、國別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上都存有明顯問題。如在貿(mào)易收支關(guān)系上,一方面是對美巨額外貿(mào)順差,另方面有時對東亞經(jīng)濟(jì)體的巨額外貿(mào)逆差,在美國外貿(mào)逆差問題上一定程度上是代東亞經(jīng)濟(jì)體“受過”。
沈驥如:中國的對外開放政策使中國積極參與了全球分工體系。但是,美歐不愿接受中國成為世界最大出口國、中國迅速崛起的事實(shí),反而把全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果說成是“全球經(jīng)濟(jì)的失衡”,要求人民幣迅速大幅度地升值。無視自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題卻要中國為這些國家的經(jīng)濟(jì)失衡買單,是許多國家特別是西方國家頻頻對中國采取貿(mào)易保護(hù)措施、挑起貿(mào)易摩擦的根本原因。
史妍嵋:由于債臺高筑,歐元區(qū)各國在近期創(chuàng)造新的就業(yè)崗位幾無可能,這給其領(lǐng)導(dǎo)人帶來巨大壓力。出于自身政治考量,一些人便把歐盟失業(yè)問題與中國出口掛鉤,將貿(mào)易保護(hù)主義的大棒揮向中國。甚至有著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家教導(dǎo)美國實(shí)行強(qiáng)硬的保護(hù)主義。西方國家在貿(mào)易問題上頻頻向中國發(fā)難的最直接目的,是希望借此來降低中國的貿(mào)易順差,迫使人民幣大幅升值,最終把其國內(nèi)矛盾和經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)嫁給中國。
問:后危機(jī)時代,面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇的復(fù)雜形勢,世界各國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?
何茂春:應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國際上有利于中國的政治經(jīng)濟(jì)形勢,通過多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)外交,堅(jiān)決支持和倡導(dǎo)自由貿(mào)易,力爭“市場經(jīng)濟(jì)地位”。當(dāng)貿(mào)易摩擦發(fā)生時,政府應(yīng)當(dāng)積極利用世界貿(mào)易規(guī)則,指導(dǎo)和幫助企業(yè)努力應(yīng)對,堅(jiān)決維護(hù)中國的貿(mào)易權(quán)利和利益。推動行業(yè)協(xié)會等非政府組織在貿(mào)易摩擦中發(fā)揮更大的作用。從長遠(yuǎn)的角度考慮,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展高附加值、高收入行業(yè),減輕和擺脫出口對于勞動密集型產(chǎn)品的依賴。
沈驥如:全球各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該旗幟鮮明、言行一致地反對貿(mào)易保護(hù)主義,杜絕在這個問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。全面、準(zhǔn)確地實(shí)施世貿(mào)組織條款,積極推動多哈回合新一輪貿(mào)易自由化談判早日達(dá)成協(xié)議。各經(jīng)濟(jì)體之間,特別是大國之間的貿(mào)易摩擦,應(yīng)該在遵守世貿(mào)組織規(guī)則和相互尊重對方核心利益的基礎(chǔ)上,通過平等對話與協(xié)商、深化雙方的互利合作、開拓合作新領(lǐng)域來加以化解。各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該在順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潮流的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新問題作出積極的應(yīng)對。
江瑞平:各國政府應(yīng)繼續(xù)推行積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策,通過擴(kuò)大內(nèi)需來保持、穩(wěn)固和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)回升勢頭。尤其是在“退出戰(zhàn)略”選擇上,必須穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎,現(xiàn)在就全面、徹底地退出積極經(jīng)濟(jì)政策為時尚早。加強(qiáng)在雙邊層面上的協(xié)調(diào)合作,以此為主要渠道來解決雙邊貿(mào)易中存在的失衡問題,同時要主動采取措施對本國的企業(yè)的外貿(mào)行為進(jìn)行有效約束。中國應(yīng)加強(qiáng)在區(qū)域?qū)用嫔系馁Q(mào)易協(xié)調(diào),進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),擴(kuò)大區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易,減少對歐美尤其是美國市場的過度依賴。