10月27日至29日,參議院又重新開始審議奧巴馬政府有關(guān)氣候變化的法案。
這部名為《美國清潔能源與安全》的法案已于6月在眾議院通過。白宮希望該法案能在12月的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化峰會之前獲得參議院的批準。
本月中旬奧巴馬將訪華,氣候變化議題將排在中美雙方會談議事日程的優(yōu)先位置。
事實上,包括歐盟在內(nèi)的許多國家和地區(qū)也都在密切關(guān)注中美兩國元首在氣候變化議題上將發(fā)出何種聲音。
意識到氣候變化問題的嚴重性 奧巴馬現(xiàn)在急欲有所作為
美國著名智庫卡內(nèi)基和平研究所“能源及氣候項目”高級研究員泰婭·史密斯在接受本報記者專訪時認為,奧巴馬如此看重氣候變化問題,不只是因他本人對此很感興趣——欲以此使之有別于前任而名留青史。更重要的原因是,奧巴馬已意識到這個問題的嚴重性,以及這個問題需要包括美國在內(nèi)進行“全球努力”的必要性。
曾任美國財政部秘書處副主任的泰婭·史密斯認為,美國經(jīng)常被指責“缺乏承擔氣候變化責任的意愿”,F(xiàn)在,哥本哈根氣候變化峰會召開在即,在談判涉及的許多問題上事關(guān)美國的根本利益。如果繼續(xù)采取一種置身事外的態(tài)度,美國在未來的世界中將淪入劣勢。
因此,奧巴馬在國內(nèi)強大的阻力下,力推《美國清潔能源與安全》,一方面是希望美國在世界節(jié)能減排潮流中再次占據(jù)技術(shù)和競爭力的制高點,另一方面也是要向世界表態(tài):美國重視氣候變化,需要全球合作,愿意承擔責任。
減排與貿(mào)易保護掛鉤 “碳關(guān)稅”直接針對中國商品
在此前參議院對法案的審議過程中,有議員要求加入一些類似“碳關(guān)稅”的“中國條款”,即對中國等“排放不達標”國家向美國出口的商品征收“碳關(guān)稅”。
泰婭·史密斯認為,在美國國內(nèi)法中引入“中國條款”,是國會經(jīng)常使用的“平息國內(nèi)關(guān)切”的做法。不少受到法案影響的美國產(chǎn)業(yè)界人士認為,如果美國率先在國內(nèi)施行節(jié)能減排的法案,將大大提高企業(yè)生產(chǎn)成本,“中國商品”對美國市場將造成更大的沖擊。在美國遭受金融危機、經(jīng)濟衰退、失業(yè)率攀升的形勢下,這種負面觀點更有市場。參議院為了平息這種關(guān)切,于是加入“中國條款”,以保證“美國即使施行法案,中國也不會因此獲利”。
她認為,中國對此舉的關(guān)切和反對,很容易理解。不過,中國的態(tài)度還不是問題的關(guān)鍵。最嚴重的問題是,類似的“中國條款”本身釋放出的一個非常壞的信號:貿(mào)易保護主義。
她說:“我個人相信自由貿(mào)易,相信美國需要競爭,以保持自己活力和領(lǐng)先地位!毕蜻M口商品征收“碳關(guān)稅”,意味著打開了貿(mào)易保護主義的大門。而這扇門一旦開啟,就很難關(guān)閉了。
新技術(shù)的開發(fā)要讓企業(yè)有利可圖 技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵在于低成本應(yīng)用
泰婭認為,拋開這些“政治阻力”,中國和美國其實在氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)域有很大的合作空間。她套用溫總理的一句話說:“‘氣候變化’問題要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局!睋Q一種說法就是,不僅要在氣候變化的全球談判中加強溝通,也是要在國內(nèi)新技術(shù)應(yīng)用方面加強合作。
她注意到,中國方面一直有要求發(fā)達國家進行相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。她認為這是必要的。現(xiàn)在,包括通用電氣、霍尼韋爾、聯(lián)合技術(shù)等美國很多大公司已在向中國進行相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,如“能源效率審計軟件”等。環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢技術(shù),不僅美國有,歐盟有,中國也有。中國在太陽能、風能及清潔煤等領(lǐng)域都擁有世界最先進的技術(shù)。這也是中、美技術(shù)合作具有活力的原因。
她認為,技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵,還不在于技術(shù)是否尖端,而在于如何降低新技術(shù)的應(yīng)用成本,也在于怎樣迅速讓公眾加以了解并接受——人們通常喜歡選擇自己所熟悉的事務(wù)。
泰婭還強調(diào)了另一點:對于開發(fā)和使用環(huán)保新技術(shù)的激勵,不能完全依靠政府的政策支持。
她說,必須讓開發(fā)和運用這些新技術(shù)的企業(yè)認為它有廣闊、長久的獲利空間。只有這樣,新環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新才是有生命力的。按照聯(lián)合國研究報告的測算,到2030年,全世界86%的技術(shù)創(chuàng)新將源于私有企業(yè)。如果不解決這一根本問題,中、美兩國就無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的真正轉(zhuǎn)型。
全球節(jié)能減排已到重大關(guān)口 中美兩國的努力正備受矚目
泰婭認為,應(yīng)對氣候變化,歐盟已先行一步,美國才剛剛上路。美國和中國一樣,民眾剛開始熟悉這個新鮮事物。要讓更多的人了解其緊迫性,還需要更多的時間。
她認為,和中國一樣,美國在承擔責任之前,也迫切地需要確保其國內(nèi)經(jīng)濟增長。兩國在國內(nèi)都需要確保一個平衡:既讓經(jīng)濟增長,又能在氣候變化上有所作為。這就更需要雙方在相關(guān)領(lǐng)域加強合作。歐盟已成功地引起了各國對氣候變化議題的重視。但這項事業(yè)發(fā)展至今,已到了沒有美國和中國的參與就很難更前進一步的關(guān)口。很明顯,如果沒有中國和美國更積極的參與(包括承擔更大的責任),世界各國無法達成真正意義上的氣候變化協(xié)議。
她認為,無論自己是否情愿,中國實際上已經(jīng)在這個領(lǐng)域成為最前沿國家之一。中國迄今已作了很多積極的努力,向世界證明自己在氣候變化上的關(guān)注和投入。世界正以一種積極的眼光看待中國所做的努力。