中國(guó)石油儲(chǔ)備亮相何時(shí)動(dòng)儲(chǔ)等待立法

時(shí)間:2007-12-24 11:05　　　來(lái)源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)

　　12月18日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱“國(guó)家發(fā)改委”)在其網(wǎng)站上公告：中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立。

    至此，歷經(jīng)近兩年的籌備，在2007年動(dòng)蕩沖高的國(guó)際油價(jià)催生下，中國(guó)石油儲(chǔ)備終于在年底拉開(kāi)了“向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕”。

    成立時(shí)機(jī)

    國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立的消息來(lái)得突然。此前，官方2006年初曾透露“中國(guó)已開(kāi)始組建國(guó)家石油儲(chǔ)備中心”。今年7月，國(guó)家發(fā)改委能源局相關(guān)人士又透露：“國(guó)家石油儲(chǔ)備中心近日將掛牌成立。”媒體隨即爆出該中心的辦公地址及主要負(fù)責(zé)人選都已確定的消息。

    然而，5個(gè)多月來(lái)，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的“神經(jīng)中樞”卻遲遲沒(méi)有對(duì)外正式亮相。

    與此同時(shí)，是國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年持續(xù)攀高。11月份，紐約國(guó)家原油期貨價(jià)格甚至沖至每桶99美元。

    油價(jià)高企引得國(guó)際社會(huì)一片怨聲載道，相關(guān)國(guó)家不得不緊急應(yīng)對(duì)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)具有風(fēng)吹草動(dòng)般的高度敏感性，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心亮相的時(shí)間不得不被推遲。

    不過(guò)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，早在9月11日，原國(guó)家發(fā)改委所屬《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社社長(zhǎng)楊良松即已經(jīng)以國(guó)家石油儲(chǔ)備中心主任的身份視察海南洋浦。該中心辦公地址被選定在北京市西城區(qū)月壇南街新華大廈。

    記者在新華大廈看到，一樓大堂水牌清楚標(biāo)明“國(guó)家石油儲(chǔ)備中心”在九樓，而八樓就是國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地。在11月初，該大廈九樓還全部是空蕩蕩的房間。

    及至年底，國(guó)際油價(jià)漸顯回落之勢(shì)，“潛伏”良久的石油儲(chǔ)備中心終于浮出水面。但此番國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的消息僅有三百余字，關(guān)于該中心的人事、管理等后續(xù)安排更是沒(méi)有說(shuō)明。

    該中心的職責(zé)已被明確：國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。

    動(dòng)儲(chǔ)猜想

    此前，中國(guó)石油儲(chǔ)備工作由國(guó)家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)。中國(guó)還有一個(gè)能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外，正在向社會(huì)征求意見(jiàn)的《能源法》規(guī)定的“國(guó)務(wù)院能源主管部門”有可能在明年3月成立。未來(lái)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的歸屬還有待觀察。

    該中心將承擔(dān)中國(guó)首批4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和管理工作。目前，位于浙江鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開(kāi)始注油。第二批基地的選址工作正在進(jìn)行。

    中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在上世紀(jì)80年代開(kāi)始謀劃，2003年才真正開(kāi)始儲(chǔ)備基地建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾表示，在石油儲(chǔ)備上，我國(guó)堅(jiān)持兩條腿走路：一方面要有企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備；另一方面，政府也制定了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。

    原國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘先前表示，目前中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量在200萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸之間。2010年前石油儲(chǔ)備將增至1200萬(wàn)噸，達(dá)到相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。這個(gè)目標(biāo)離發(fā)達(dá)國(guó)家90天的儲(chǔ)備量差距很大。

    中國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)。商務(wù)部的消息顯示，今年1-10月，中國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)49%。專家稱，今年進(jìn)口石油依存度肯定超過(guò)50%。這樣的比例將使中國(guó)能源需求隨時(shí)面臨潛在的危險(xiǎn)。建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全的重要手段。

    10月底11月初，新一輪油荒蔓延全國(guó)，當(dāng)時(shí)有專家建議，國(guó)家應(yīng)動(dòng)用儲(chǔ)備石油應(yīng)對(duì)，但官方予以否決。對(duì)于何種情況下能動(dòng)用儲(chǔ)備石油并未明確。

    石油專家表示，“手中有糧，心中不慌”，中國(guó)能源需求的胃口越來(lái)越大，石油儲(chǔ)備跟上節(jié)奏才能給國(guó)家政策提供靈活的調(diào)整空間。至于何時(shí)應(yīng)用儲(chǔ)備油，恐怕將是今后儲(chǔ)備立法需要解決的問(wèn)題。

    陳德銘在年初已表示，中國(guó)政府已經(jīng)在醞釀和制定建立石油儲(chǔ)備的法規(guī)性文件，這些文件將包括中國(guó)政府在若干年內(nèi)要達(dá)到一定的石油儲(chǔ)備量、石油儲(chǔ)備基地的布局等方面。據(jù)悉，《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》可能已經(jīng)成型。

編輯:胡珊珊