沸沸揚(yáng)揚(yáng)的手機(jī)漫游費(fèi)上限調(diào)整一事終于塵埃落定。2月13日晚間公布的漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)新方案，不僅揭開(kāi)了漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)留給我們的最大懸念，同時(shí)也為運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者之間新的博弈拉開(kāi)帷幕。

    新方案的直接影響

    根據(jù)新的方案，移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)（包括原來(lái)的長(zhǎng)途費(fèi)），主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶(hù)。信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞指出，新方案與原先上限相比整體有63％的降幅。

    但不少消費(fèi)者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，各地移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商均推出了不同降幅的漫游費(fèi)套餐，現(xiàn)實(shí)中的漫游費(fèi)水平很多與原有上限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，新的上限標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有資費(fèi)套餐究竟能產(chǎn)生多大的影響呢？

    近幾年，中國(guó)移動(dòng)旗下的各地運(yùn)營(yíng)商推出了不少針對(duì)國(guó)內(nèi)漫游服務(wù)的優(yōu)惠方案，基本上都冠以商旅套餐的稱(chēng)呼。記者發(fā)現(xiàn)，目前各地商旅套餐的資費(fèi)水平基本上都在新的上限標(biāo)準(zhǔn)之下。

    北京移動(dòng)的08商旅套餐，68元到498元，通話(huà)計(jì)費(fèi)從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動(dòng)的商旅計(jì)劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國(guó)內(nèi)通話(huà)0.38元；而重慶移動(dòng)的商旅計(jì)劃中漫游通話(huà)費(fèi)最高為每分鐘0.5元。

    河北移動(dòng)去年推出的全球通奧運(yùn)88系列套餐中，最低一檔（58元）對(duì)國(guó)內(nèi)漫游的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.49元，其他均在每分鐘0.4元以下。廣東移動(dòng)從2007年開(kāi)始將其用戶(hù)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)全線(xiàn)降為每分鐘0.49元，在一些商旅套餐中則給予更大優(yōu)惠。

    但是，各地商旅套餐與本地通話(huà)優(yōu)惠套餐之間均是互斥的，眾多本地優(yōu)惠幅度較大的套餐，在漫游費(fèi)方面始終沒(méi)有松動(dòng)。例如北京和上海移動(dòng)對(duì)本地的全球通用戶(hù)分別推出了全球通88和68套餐，套餐時(shí)間內(nèi)對(duì)本地?fù)艽螂娫?huà)計(jì)費(fèi)相當(dāng)于每分鐘0.25元至0.13元不等，但漫游費(fèi)仍按照原先標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)計(jì)算，每分鐘0.6元，加每六秒0.07元的長(zhǎng)途費(fèi)。

    這樣一來(lái)，新的上限方案就使得原先選擇了本地通話(huà)優(yōu)惠套餐的用戶(hù)，不用再忍受高昂的漫游費(fèi)負(fù)擔(dān)了，這一項(xiàng)的降幅至少是63％。

    新方案的通知要求，運(yùn)營(yíng)商要根據(jù)新的上限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)有的優(yōu)惠方案，只能降，不能漲。通知中還明確電信企業(yè)在不高于上限標(biāo)準(zhǔn)之下自主制定資費(fèi)方案，只需報(bào)相關(guān)支付部門(mén)備案。這意味著運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步降低漫游費(fèi)在政策上已沒(méi)有阻礙。

    消費(fèi)者會(huì)做何選擇

    當(dāng)前各地運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)的漫游費(fèi)套餐五花八門(mén)，各具賣(mài)點(diǎn)。在新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，其優(yōu)勢(shì)將被不同程度地強(qiáng)化或淡化。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家羅列了當(dāng)前兩種類(lèi)型的套餐，并進(jìn)行了分析。

    第一種是用支付月功能費(fèi)的方式，降低漫游費(fèi)。例如2007年10月15日，北京移動(dòng)推出全球通國(guó)內(nèi)漫游優(yōu)惠計(jì)劃，月功能費(fèi)3元，用戶(hù)在國(guó)內(nèi)漫游狀態(tài)下接打電話(huà)一律按每分鐘0.5元計(jì)費(fèi)。2007年，重慶移動(dòng)推出了全球通商旅計(jì)劃，每月支付20元，國(guó)內(nèi)漫游時(shí)通話(huà)可按每分鐘0.4元計(jì)算，但限全球通套餐用戶(hù)使用。很多偶爾出差的用戶(hù)不得不在出差前臨時(shí)申請(qǐng)這樣一個(gè)服務(wù)�，F(xiàn)在新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，和原先漫游優(yōu)惠的水平差不多，消費(fèi)者就不用再這樣麻煩，每次使用前后還得發(fā)短信申請(qǐng)或取消了。

    第二種套餐將本地和漫游捆綁在一起。2007年6月，浙江移動(dòng)推出全球通都市78套餐，本地?fù)艽蚴性?huà)和長(zhǎng)途均是每分鐘0.25元，漫游狀態(tài)下打接都是每分鐘0.5元。還有北京、上海等地的商旅套餐都具有這樣的特點(diǎn)。專(zhuān)家指出，這種套餐主要是針對(duì)平時(shí)漫游比較多的用戶(hù)，但相對(duì)要承擔(dān)較高的本地通話(huà)費(fèi)用，而其漫游費(fèi)水平與新的上限標(biāo)準(zhǔn)比沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，因此新方案實(shí)施后很可能被消費(fèi)者冷落。

    這些漫游費(fèi)套餐都有一定門(mén)檻，是對(duì)高話(huà)費(fèi)用戶(hù)的一種優(yōu)惠方式，新的上限標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)程度上改變了這種狀況，讓更多的消費(fèi)者能夠更加方便地享受到低水平的漫游費(fèi)�？傮w來(lái)看，新的上限標(biāo)準(zhǔn)具有普惠性質(zhì)，因此原先本地通話(huà)優(yōu)惠幅度較大的套餐受到的影響最大，優(yōu)勢(shì)也將更加明顯。專(zhuān)家建議，漫游費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，不排除運(yùn)營(yíng)商還將推出新的套餐，消費(fèi)者可以上網(wǎng)查詢(xún)自己的每月通話(huà)記錄，對(duì)比自己前后幾個(gè)月的漫游費(fèi)、本地通話(huà)費(fèi)的數(shù)額，然后做相應(yīng)調(diào)整。

    漫游費(fèi)上限下降能否終結(jié)手機(jī)高資費(fèi)？

    近幾年，在電信企業(yè)實(shí)施了一系列降低本地通話(huà)費(fèi)用，雙改單等資費(fèi)調(diào)整舉措之后，漫游費(fèi)被稱(chēng)為導(dǎo)致手機(jī)高資費(fèi)的最后一塊堅(jiān)冰。此次上限調(diào)整，對(duì)未來(lái)手機(jī)資費(fèi)進(jìn)一步下降有何影響呢？

    信產(chǎn)部電信專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，公眾不應(yīng)對(duì)漫游費(fèi)下降抱有過(guò)多期望。相比而言，對(duì)手機(jī)資費(fèi)下降影響比較大的是本地通話(huà)費(fèi)用，因此客觀(guān)上講，雙改單等對(duì)手機(jī)資費(fèi)整體水平的影響更大。

    從信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)看，2007年1月至11月，全國(guó)移動(dòng)本地通話(huà)總量為19427億分鐘；移動(dòng)長(zhǎng)途通話(huà)總量為1415億分鐘。如果樂(lè)觀(guān)估計(jì)漫游通話(huà)總量是長(zhǎng)途通話(huà)總量的100％至150％，那么我國(guó)移動(dòng)漫游發(fā)生總量不過(guò)是本地通話(huà)量的7％至10％。如果按每分鐘高于本地通話(huà)費(fèi)50％計(jì)算，全國(guó)漫游費(fèi)收入也不過(guò)是移動(dòng)通信總收入的15％。

    信產(chǎn)部的相關(guān)人士指出，此次政府出面調(diào)整手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的背景是，近幾年相對(duì)于本地通話(huà)費(fèi)用大幅下降，漫游費(fèi)的下降比例偏小。今后，要積極推進(jìn)電信體制改革，探索建立我國(guó)電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的均衡發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)提高效率、降低成本，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)。

    楊培芳指出，中國(guó)移動(dòng)2007年上半年財(cái)報(bào)顯示，移動(dòng)通信改單向收費(fèi)的同時(shí)降價(jià)20％，結(jié)果造成業(yè)務(wù)量上升20％以上，這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)決定的。只有綜合降低電信服務(wù)的使用門(mén)檻，讓交流網(wǎng)絡(luò)的密度增大，才能真正做大蛋糕。因此，未來(lái)手機(jī)資費(fèi)的下降應(yīng)在遵循電信新經(jīng)濟(jì)的規(guī)律下，減少收費(fèi)名目，走低價(jià)包月的路線(xiàn)。

    2月5日：

    新華網(wǎng)北京2月5日電（記者江國(guó)成）  信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5日再次就降低移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題征求消費(fèi)者組織意見(jiàn)，并將根據(jù)座談會(huì)意見(jiàn)，近期對(duì)降低漫游費(fèi)做出最終決定。

    1月22日：

    持續(xù)了約三個(gè)半小時(shí)的“降低移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”于1月22日傍晚結(jié)束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見(jiàn)，但提交會(huì)議討論的兩套降價(jià)方案并未成為最終定案，中國(guó)官方表示，最終定案將爭(zhēng)取在“最短時(shí)間內(nèi)拿出”。

    新華網(wǎng)北京2月5日電（記者馮曉芳、張舵）針對(duì)之前聽(tīng)證會(huì)上消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)商、專(zhuān)家等各方關(guān)于手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的利益訴求，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5日提出一個(gè)新方案，并征求消費(fèi)者組織意見(jiàn)。新華社記者就新方案采訪(fǎng)了信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞。

    因?yàn)橐苿?dòng)運(yùn)營(yíng)商的巨額利潤(rùn)，手機(jī)漫游費(fèi)被推到了前臺(tái)；因?yàn)槭謾C(jī)漫游費(fèi)的去降問(wèn)題，長(zhǎng)話(huà)費(fèi)被拉進(jìn)了爭(zhēng)論圈——既然要取消漫游費(fèi)，長(zhǎng)話(huà)費(fèi)也應(yīng)該取消；既然要降低漫游費(fèi)，長(zhǎng)話(huà)費(fèi)也應(yīng)該降低。

    這可能是意料中的事。第一，從資費(fèi)水平上說(shuō)，不論是手機(jī)漫游費(fèi)，還是長(zhǎng)話(huà)費(fèi)，消費(fèi)者都覺(jué)著掏得有點(diǎn)冤；第二，從技術(shù)層面上說(shuō)，手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)話(huà)費(fèi)性質(zhì)差不多，不應(yīng)該厚此薄彼。

    應(yīng)該肯定，降低或者取消移動(dòng)電話(huà)漫游費(fèi)，將會(huì)對(duì)中國(guó)的電信行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈的震蕩，部分企業(yè)將被迫改變經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的困難時(shí)期。但我們必須承認(rèn)，這樣的憂(yōu)慮是不必要的。

    表面來(lái)看，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商屬于多家經(jīng)營(yíng)，但從資本構(gòu)成來(lái)說(shuō)，卻都屬于國(guó)有控股企業(yè)。若因?yàn)槿∠�了漫游費(fèi)、讓利于民，而導(dǎo)致部分電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)困難，那么，最好的辦法就是進(jìn)行重組合并，加快電信資源的整合步伐。我們應(yīng)該樂(lè)意看到這樣的結(jié)果。