對鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)注的人多，關(guān)心的人少，評頭論足的多，理性分析的少；缺乏持續(xù)跟蹤研究，對“結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性”供求失衡缺乏預(yù)判。
構(gòu)建促進(jìn)鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機(jī)制，整體制度構(gòu)想包括健全“五個制度”和“一個體系”。
近年來，以大白菜為代表的部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品和以蔥姜蒜為代表的小宗農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌頻現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。構(gòu)建促進(jìn)鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機(jī)制，需統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，盡快建立健全鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品支持、服務(wù)和調(diào)控政策體系。
健全信息監(jiān)測統(tǒng)計制度。搞準(zhǔn)“數(shù)”的問題，是發(fā)揮市場功能的基礎(chǔ)，也是政府科學(xué)調(diào)控的基礎(chǔ)。從監(jiān)測環(huán)節(jié)來看，要覆蓋生產(chǎn)、批發(fā)、零售不同環(huán)節(jié)；從監(jiān)測內(nèi)容看，要監(jiān)測生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存、價格及交易量、成本收益6個核心指標(biāo)；從監(jiān)測隊伍看，要建立基點縣調(diào)查戶、定點市場信息員、調(diào)查員隊伍；從采集規(guī)范看，要建立權(quán)威、統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)的可比性、可用性。
健全市場分析預(yù)警制度。鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)注的人多，關(guān)心的人少，評頭論足的多，理性分析的少；缺乏持續(xù)跟蹤研究，對“結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性”供求失衡缺乏預(yù)判。要逐步建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警制度，做好產(chǎn)銷形勢研判，及時發(fā)出預(yù)警信號。在隊伍建設(shè)上，依托主產(chǎn)區(qū)地方政府及行業(yè)協(xié)會建立重要品種分析師隊伍；在分析內(nèi)容上，要做好供求預(yù)測、趨勢評估等工作，探索分品種、分區(qū)域的供需平衡表制度。
健全市場運(yùn)行調(diào)控制度。鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)相對穩(wěn)定，價格的大幅波動主要源于種植面積、異常天氣及集中上市等因素造成的生產(chǎn)供應(yīng)量波動。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行調(diào)控制度。要探索建立市場調(diào)控目錄制度，明確價格干預(yù)措施和啟動機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，減緩價格異常波動對農(nóng)民生產(chǎn)造成的沖擊。要根據(jù)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)情況，確定重點品種最低保有量，提高大中城市農(nóng)產(chǎn)品自給能力。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。
健全市場信息服務(wù)制度。要盡快探索建立面向主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(重點是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人)提供定向信息服務(wù)的生產(chǎn)者信息服務(wù)系統(tǒng)，采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)及發(fā)改、商務(wù)、氣象等部門信息，經(jīng)過加工處理后及時推送入戶。同時，要建立全國性的鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，逐步形成重大信息權(quán)威發(fā)布制度。
健全生產(chǎn)者經(jīng)營能力培育制度。抓經(jīng)營要培育農(nóng)戶主體，只有作為市場供應(yīng)一方的生產(chǎn)者懂經(jīng)營、會經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品市場才會更加成熟，市場的波動才會減少。應(yīng)加快制定生產(chǎn)者經(jīng)營能力提升規(guī)劃，重點是提升種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這三類生產(chǎn)者獲取信息、樹立品牌、直銷配送和田頭窖儲4方面經(jīng)營能力。同時，要支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織與流通企業(yè)、學(xué)校、酒店等終端用戶對接，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。
健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。產(chǎn)地市場是農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的第一場所、獲取信息的第一渠道和農(nóng)產(chǎn)品流通的第一環(huán)節(jié)。但目前我國產(chǎn)地市場總體發(fā)展嚴(yán)重滯后，應(yīng)圍繞主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建國家級專業(yè)產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場、農(nóng)村田頭市場3個層次的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運(yùn)得出、賣得掉、賺得到”。張合成 (作者為農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長)
