2008年7月兩岸開放大陸居民赴臺旅游,翻開了兩岸旅游交流合作的嶄新一頁。1987年臺當(dāng)局開放臺胞返鄉(xiāng)探親,兩岸人員和商貿(mào)往來日益增加,但李登輝、陳水扁在“臺獨(dú)”思維下阻礙兩岸全面開放旅游的協(xié)商進(jìn)程,使長期以來兩岸人員往來只能采取單向、間接方式,兩岸交流處于嚴(yán)重的不對等、不均衡狀態(tài)。2008年臺灣實(shí)現(xiàn)政黨輪替,重新執(zhí)政的國民黨表示堅持“九二共識”,反對“臺獨(dú)”,兩岸之間有了“建立互信、求同存異”的基礎(chǔ)。在“九二共識”基礎(chǔ)上,海協(xié)會與海基會恢復(fù)了協(xié)商,并于當(dāng)年6月簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》,7月起正式實(shí)施大陸居民赴臺旅游,開啟了兩岸雙向旅游交流合作的新階段。截至2011年底,大陸居民赴臺旅游人數(shù)超過300萬人,再加上臺灣赴大陸旅游約500萬人,兩岸雙向旅游交流的規(guī)模很快將突破1000萬人次。
3年多來,兩岸攜手合作,按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則,推動兩岸旅游交流與合作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2008年7月,大陸居民赴臺旅游首先在13個省(市)實(shí)施,隨后穩(wěn)步推進(jìn),2009年2月和2010年7月又先后增加12個和6個開放區(qū)域,迄今大陸各省(區(qū)、市)赴臺旅游已全面開放。臺灣方面對大陸居民赴臺人數(shù)的限制由每日3000人逐步放寬至5000人。旅游相關(guān)的配套措施也不斷完善,其中最重要的是兩岸實(shí)現(xiàn)了直航。過去兩岸空中航運(yùn)必須通過第三地中轉(zhuǎn),使旅行成本、時間成倍增加,游客出行意愿降低。2008年12月兩岸兩會推動“直航”,由“周末包機(jī)”擴(kuò)大為“平日包機(jī)”,再擴(kuò)大為定期航班,直航航點(diǎn)由27個增加至41個,航班數(shù)由270班增加至558班,不僅滿足了兩岸旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大的需求,也促使直航票價逐漸下調(diào),為兩岸民眾謀求了實(shí)惠。
兩岸旅游交流合作建立了制度化協(xié)商的機(jī)制。2010年5月,臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(臺旅會)北京辦事處和海峽兩岸旅游交流協(xié)會(海旅會)臺北辦事處先后成立,成為兩岸旅游事務(wù)協(xié)商的“小兩會”,也標(biāo)志著兩岸旅游交流合作進(jìn)入“常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展新階段”。目前,海旅會和臺旅會已成為兩岸雙向旅游交流快捷、有效的溝通平臺,每年至少會面兩次,討論兩岸旅游交流取得的成果和存在的問題,也提供兩岸旅游宣傳、咨詢、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、處理旅游糾紛等服務(wù),為兩岸旅游交流合作有序良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
大陸居民赴臺“個人游”試點(diǎn)工作的啟動使兩岸旅游交流合作進(jìn)入了全新的階段。過去兩岸旅游都是“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”,但“團(tuán)體活動,整團(tuán)往返”的方式既不利于旅游品質(zhì)的提升,對推動兩岸民眾相互了解和交流的幫助也十分有限。2011年6月,北京、上海、廈門成為首批“個人游”試點(diǎn)城市,7月又啟動了福建省居民赴金門、馬祖、澎湖等地“個人游”,標(biāo)志著兩岸全面、雙向、正;拿耖g交流拉開了序幕。半年來大陸居民參與“個人游”的熱情日益高漲,12月已出現(xiàn)單日申請數(shù)610人,超過目前每日500人的上限。近期,“小兩會”有望就增設(shè)“個人游”試點(diǎn)城市達(dá)成協(xié)議,進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸旅游合作的成果。
兩岸旅游交流合作的深化使兩岸民眾加深了解、增強(qiáng)感情,為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自開放大陸居民赴臺旅游以來,大陸赴臺人數(shù)由每年20多萬迅速增加到近200萬,帶動了島內(nèi)飯店、餐飲、交通等旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,增加了島內(nèi)就業(yè),改善了民生,促進(jìn)了臺灣經(jīng)濟(jì)增長,得到島內(nèi)民眾的普遍歡迎。臺灣當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門近日發(fā)布的一項調(diào)查顯示,七成臺灣民眾都對兩岸直航和推動大陸居民赴臺旅游表示支持。更重要的是,過去大陸民眾對臺灣的了解一片空白,而臺灣也有三分之二以上的民眾未到過大陸,兩岸民眾相互了解處于間接的、信息不對稱的狀態(tài),容易產(chǎn)生誤解。開放大陸居民赴臺旅游后,兩岸基層民眾獲得交流與互動的機(jī)會,從而增進(jìn)了解、消除誤解,縮短雙方的心理距離,并有助于兩岸同胞的感情融合,推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
展望未來,兩岸旅游交流合作處于一個大有可為的歷史機(jī)遇期,但也面臨變數(shù)和挑戰(zhàn)。隨著兩岸關(guān)系大開放、大交流、大發(fā)展的格局逐步形成,兩岸應(yīng)抓住并用好這一歷史機(jī)遇,持續(xù)推進(jìn)兩岸旅游交流正;⑸罨献鳎乖絹碓蕉嗟膬砂睹癖娫趦砂蛾P(guān)系深化交流合作過程中獲得實(shí)際利益,厚植支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)。另一方面,也要防范臺灣政局變化可能對兩岸旅游交流合作造成的不利影響,只有兩岸攜手同心,堅持“九二共識”,反對“臺獨(dú)”,才能增進(jìn)理解和互信,推進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)定向前發(fā)展。(熊俊莉)