2009年4月26日上午,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤在南京紫金山莊舉行兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商以來(lái)的第三次會(huì)談。在這次會(huì)談上,雙方簽署了具有歷史意義的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》,開(kāi)啟了兩岸金融制度化合作的新階段。本報(bào)資料圖片
今年8月31日,兩岸貨幣清算合作協(xié)議正式簽署,標(biāo)志著兩岸金融合作制度化建設(shè)又取得了一項(xiàng)重大進(jìn)展。此時(shí)距首家臺(tái)灣銀行業(yè)在大陸開(kāi)設(shè)辦事處正好是十年時(shí)間,經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待,兩岸金融交流已進(jìn)入快車(chē)道
【編者按】 自上世紀(jì)80年代以來(lái),隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展,兩岸在經(jīng)貿(mào)、金融、投資、司法等領(lǐng)域展開(kāi)有效的合作。本版陸續(xù)推出“兩岸合作”系列,展現(xiàn)兩岸二十多年來(lái)的合作成果
胡石青
兩岸金融十年高速發(fā)展
兩岸經(jīng)貿(mào)交流早在上世紀(jì)70年代末即已通過(guò)第三地展開(kāi),但金融業(yè)因?yàn)槠湫袠I(yè)特殊性,一方面受限于相互的政策管制,另一方面因?yàn)槿狈ネǖ谋O(jiān)理體系,相關(guān)交流活動(dòng)長(zhǎng)期停留在學(xué)術(shù)研討與通過(guò)第三地、第三者間接溝通的層面上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)業(yè)挺進(jìn)的步伐。直到2001年底與2002年初,兩岸先后加入世貿(mào)組織(WTO)后,相關(guān)的政策管制開(kāi)始有所松動(dòng),兩岸金融交流才得以正式走到實(shí)務(wù)層面。十年來(lái),兩岸金融在銀行與貨幣交流方面的交流大致經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。
第一階段,從2002年到2008年單向操作期。進(jìn)入21世紀(jì)后,臺(tái)商投資大陸進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)金融服務(wù)的需求更加迫切,以加入WTO為誘因,兩岸因?yàn)檎谓┚侄萑敕忾]的金融交流之門(mén)終于開(kāi)啟。2001年6月,臺(tái)灣當(dāng)局正式開(kāi)放島內(nèi)金融業(yè)赴大陸設(shè)立辦事處,到2002年4月臺(tái)灣彰化銀行昆山辦事處正式設(shè)立,這是臺(tái)灣銀行業(yè)在大陸的第一家辦事處,截至2003年4月,共有七家臺(tái)灣銀行先后在大陸東南沿海地區(qū)設(shè)立了辦事處。
在貨幣交流方面,2003年12月,臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放赴大陸旅行、經(jīng)商的島內(nèi)民眾可攜帶不超過(guò)6000元的人民幣入境；2005年10月,再開(kāi)放金門(mén)與馬祖地區(qū)金融機(jī)構(gòu)試辦新臺(tái)幣與人民幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。為大陸臺(tái)商提供融資服務(wù)成為兩岸開(kāi)展金融合作前大陸金融業(yè)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。作為大陸官方直接參與的惠臺(tái)措施的一部分,國(guó)臺(tái)辦先于2005年9月與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂“關(guān)于支持臺(tái)灣同胞投資企業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議”,后者承諾在五年內(nèi)向臺(tái)資企業(yè)提供300億元人民幣的開(kāi)發(fā)性貸款方案,繼之又于2006年7月,與華夏銀行簽訂“支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議”,后者承諾在五年內(nèi)為臺(tái)商提供總計(jì)人民幣200億元的融資額度。此時(shí),兩岸金融交流雖然已經(jīng)從以前的學(xué)術(shù)層面發(fā)展到了實(shí)務(wù)層面,但還只是單向性的,圍繞著大陸臺(tái)商相關(guān)金融服務(wù)需求進(jìn)行,業(yè)務(wù)往來(lái)仍是通過(guò)港澳或外資銀行間接實(shí)現(xiàn)。
第二階段,從2008年到2010年監(jiān)管制度接軌期。2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人易人,新上任的馬英九對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展持積極態(tài)度,兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上開(kāi)啟了和平發(fā)展大局,兩岸經(jīng)貿(mào)交流成為其突破口與重要內(nèi)容,金融合作步伐也快步跟上,兩岸用了兩年的時(shí)間基本完成了監(jiān)管制度的接軌,為金融合作制度化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2008年7月初,臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施“人民幣在臺(tái)灣地區(qū)管理及清算辦法”,人民幣實(shí)現(xiàn)在臺(tái)全面兌換,每次以兩萬(wàn)元人民幣為限。2009年4月,兩岸兩會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)人簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》,開(kāi)啟了兩岸金融制度化合作的新階段,到當(dāng)年9月,兩岸金融監(jiān)理合作諒解備忘錄(MOU)同步在臺(tái)北和北京簽署,2010年1月開(kāi)始生效。2010年6月,兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議正式簽署,在金融業(yè)承諾相互適當(dāng)放寬銀行、保險(xiǎn)業(yè)等金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件。
第三階段,從2011年開(kāi)始,進(jìn)入了金融合作制度化建設(shè)期。兩岸在搭建完成監(jiān)管制度合作平臺(tái)后,將兩岸金融合作由單向性推向了雙向互動(dòng),同時(shí)逐步推動(dòng)兩岸金融合作制度化建設(shè)。2010年12月,臺(tái)灣彰化銀行、合作金庫(kù)、第一銀行、國(guó)泰世華銀行、土地銀行大陸辦事處先后升格為分行,到2012年6月,大陸共批準(zhǔn)10家臺(tái)灣銀行機(jī)構(gòu)在大陸開(kāi)設(shè)分行,臺(tái)灣銀行業(yè)分行開(kāi)始陸續(xù)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。
而大陸中國(guó)銀行與交通銀行繼2010年11月先后在臺(tái)北開(kāi)設(shè)辦事處后,2012年2月先后升格為分行；招商銀行與中國(guó)建設(shè)銀行也先后在2011年開(kāi)設(shè)了臺(tái)北辦事處。同時(shí),2011年4月,兩岸銀行監(jiān)理合作平臺(tái)舉行首次會(huì)談。而2012年8月簽署的兩岸貨幣清算合作備忘錄則標(biāo)志著兩岸金融合作的另一重要方面的機(jī)制建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)始。
