外國(guó)投資者如果打算在我國(guó)境內(nèi)投資成立外商獨(dú)資企業(yè)，以前需要辦理外匯登記、賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)和資金匯入驗(yàn)資手續(xù)等業(yè)務(wù)，大致需要七個(gè)環(huán)節(jié)。而如今，相關(guān)操作環(huán)節(jié)大幅簡(jiǎn)化，外匯局取消了資本金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)核準(zhǔn)手續(xù)，驗(yàn)資詢(xún)證業(yè)務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)上提交電子材料辦理而不必去現(xiàn)場(chǎng)提供大量紙質(zhì)材料，辦理時(shí)間也從原先10個(gè)工作日減到5個(gè)工作日左右。這得益于直接投資外匯管理法規(guī)的再次“瘦身”。

　　為促進(jìn)外國(guó)投資者境內(nèi)直接投資便利化，國(guó)家外匯管理局近日再次梳理政策法規(guī)，優(yōu)化外匯管理制度，發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈外國(guó)投資者境內(nèi)直接投資外匯管理規(guī)定〉及配套文件的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，進(jìn)一步規(guī)范和明確外國(guó)投資者境內(nèi)直接投資(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商直接投資，F(xiàn)DI)外匯管理，并廢止了24項(xiàng)外商直接投資外匯管理規(guī)范性文件�！兑�(guī)定》自2013年5月13日起實(shí)施。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)此高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為本次改革的根本目的在于建立起與進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放相適應(yīng)、具備有效管理且社會(huì)成本較低的直接投資外匯管理模式。至此，我國(guó)FDI、ODI(境外直接投資)外匯管理以登記為主的政策框架基本形成。

　　新政中所稱(chēng)“外國(guó)投資者境內(nèi)直接投資”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)境內(nèi)直接投資)，是指外國(guó)投資者(包括境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)或項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商投資企業(yè))，并取得所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的行為。外匯局對(duì)境內(nèi)直接投資登記、賬戶(hù)開(kāi)立與變動(dòng)、資金收付及結(jié)售匯等實(shí)施監(jiān)督管理。

　　關(guān)于新政頒布的意義，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，由于之前的外商境內(nèi)直接投資政策成形于亞洲金融危機(jī)發(fā)生前后，總體上仍留有較濃重的危機(jī)管理特征，體現(xiàn)為減緩資金流動(dòng)性的政策意圖較為明顯，資金出入設(shè)置的管理環(huán)節(jié)較多，管理鏈條較長(zhǎng)。外商直接投資的各個(gè)主要環(huán)節(jié)(登記、賬戶(hù)開(kāi)立、資金劃轉(zhuǎn)、匯兌等)幾乎都需要企業(yè)事先到外匯局逐筆辦理登記或?qū)徟�，外匯管理的社會(huì)成本較高，管理流程亟待進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化。

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次直接投資外匯管理政策調(diào)整依然遵循了登記原則、便利化原則以及風(fēng)險(xiǎn)可控原則。首先從登記原則來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度的不斷擴(kuò)大，跨境資金流動(dòng)規(guī)模不僅逐年增大，而且資金流動(dòng)的波動(dòng)性和復(fù)雜性也顯著增加，以事前審批為主要特征的外匯管理方式在有效防范跨境資金流動(dòng)沖擊方面也日益面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　新規(guī)明確規(guī)定：“境內(nèi)直接投資實(shí)行登記管理。境內(nèi)直接投資活動(dòng)所涉機(jī)構(gòu)與個(gè)人應(yīng)在國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)辦理登記。銀行應(yīng)依據(jù)外匯局登記信息辦理境內(nèi)直接投資相關(guān)業(yè)務(wù)。”

　　新政取消了大部分常規(guī)性業(yè)務(wù)的事前核準(zhǔn)，通過(guò)登記方式設(shè)定外商投資企業(yè)跨境資金流動(dòng)與匯兌額度，銀行主要依據(jù)外匯局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記信息為企業(yè)辦理跨境收支與匯兌業(yè)務(wù)。

　　其次從便利化原則來(lái)看，新政大幅取消或簡(jiǎn)化歸并現(xiàn)有的管理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)材料，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化格式申請(qǐng)表取代現(xiàn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)書(shū)，簡(jiǎn)化流程，降低成本。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新政盡最大努力避免“一人生病、全家吃藥”的“一刀切”式的管理，大力縮減事前管理環(huán)節(jié)，讓大部分合規(guī)企業(yè)享受到事前便利。

　　最后從風(fēng)險(xiǎn)可控原則來(lái)看，新政提出：“外匯局對(duì)銀行辦理境內(nèi)直接投資業(yè)務(wù)的合規(guī)性及相關(guān)信息的報(bào)送情況實(shí)施核查或檢查；對(duì)境內(nèi)直接投資中存在異常或可疑情況的機(jī)構(gòu)或個(gè)人實(shí)施核查或檢查�！�

　　核查包括非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)核查�，F(xiàn)場(chǎng)核查的方式包括但不限于以下內(nèi)容：要求被核查主體提交相關(guān)書(shū)面材料；約見(jiàn)被核查主體法定代表人、負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人；現(xiàn)場(chǎng)查閱、復(fù)制被核查主體相關(guān)資料等。與此同時(shí)，外匯局還借助近期推出的資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)，強(qiáng)化直接投資項(xiàng)下資金流出入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。這樣有利于外匯局集中精力做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警工作，更好地把握跨境資金流動(dòng)態(tài)勢(shì)、有效防范和應(yīng)對(duì)宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，在我國(guó)匯率、利率市場(chǎng)化改革尚未到位，資本項(xiàng)目項(xiàng)下證券投資、外債等尚保留必要管制的情況下，直接投資外匯管理的改革進(jìn)度必須考慮到與整個(gè)資本項(xiàng)目外匯管理改革進(jìn)度相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)直接投資項(xiàng)下管制放松進(jìn)程單兵突進(jìn)，證券投資、外債等項(xiàng)下資金借道外商直接投資規(guī)避現(xiàn)有管制的情況。因此，直接投資外匯管理改革著重把握風(fēng)險(xiǎn)防控與適度管理的原則，努力實(shí)現(xiàn)投資便利化與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。萬(wàn)荃