《農(nóng)業(yè)保險條例》提供了一個框架，微觀設(shè)計是保障《條例》順利落地的關(guān)鍵。對于政府協(xié)同推進、財政保費補貼的具體辦法以及各省份本地農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營方案等，都需要相關(guān)部門及時出臺配套措施

　　《農(nóng)業(yè)保險條例》日前正式實施，意味著我國結(jié)束了自2004年啟動的新一輪農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點工作，政策性農(nóng)業(yè)保險正式在全國推廣。

　　十年風(fēng)雨兼程。2004年，保監(jiān)會在上海、吉林和黑龍江分別批準設(shè)立了安信農(nóng)業(yè)保險、安華農(nóng)業(yè)保險和陽光農(nóng)業(yè)相互保險3家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，并在成都引進了法國安盟保險。股份經(jīng)營、外資保險等農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域里的新元素拉開了試點序幕。2007年，中央出臺財政補貼政策，首筆10億元中央財政補貼為農(nóng)業(yè)保險啟動了政策引擎。

　　6年來，全國農(nóng)業(yè)保險累計保費收入超過800億元，其中2012年保費為240.6億元，比上年增長38%。農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二，中國成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。

　　今年是農(nóng)業(yè)保險繼2007年后的又一拐點，《條例》實施，農(nóng)業(yè)保險再上路，然而距離一個成熟的農(nóng)業(yè)保險市場，或許還有一段很長的路要走。

　　《條例》對農(nóng)業(yè)保險的政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織推動方式、經(jīng)費籌集渠道等方面的制度安排加以監(jiān)管，對財政補貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險分散機制等方面從法律制度層面得以確立。然而，《條例》只是提供一個框架，微觀設(shè)計是保障《條例》能否順利落地的關(guān)鍵。對于政府協(xié)同推進、財政保費補貼的具體辦法以及各個省份的本地農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營方案等，都需要相關(guān)部門及時出臺配套措施。

　　農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險不同，除保險人、投保農(nóng)戶之外，還得有第三方當事人即政府，它涵蓋了中央政府、省級政府和地、縣級政府不同層級。政府在這個經(jīng)濟關(guān)系中扮演著非常特殊和復(fù)雜的角色，既要為投保農(nóng)民分擔(dān)大部分保險費，還要宣傳、組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，并且協(xié)助保險人做定損、理賠等工作，推動保險業(yè)務(wù)的拓展和運行。除此之外，《條例》將農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)擴容為商業(yè)保險公司和合作互助保險組織，多元化的市場格局給監(jiān)管部門從準入到管理都提出更高要求，所以各級政府協(xié)同推進顯得尤為重要。

　　對于財政保費補貼，雖然中央財政補貼目前已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻、奶牛等重要糧食和牲畜的16個品種，然而這些補貼品種范圍還不能完全滿足農(nóng)戶需求，且補貼力度不足。目前財政補貼金額僅夠承保物種成本，卻忽視了農(nóng)戶的勞動附加值。提高保額，讓農(nóng)業(yè)保險走向產(chǎn)量保險已成為多方共識。我們欣喜地看到，近日育肥豬的中央補貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%，地方財政至少配套補貼30%。

　　由于我國地區(qū)物種差異大，《條例》規(guī)定省級政府選擇本省的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。目前，只有北京、江蘇、浙江等省市探索出了具有本地特色的經(jīng)營模式，一些省份農(nóng)業(yè)保險意識不到位或者缺乏農(nóng)業(yè)保險相關(guān)人才，至今沒有本地方案出臺。這讓保險機構(gòu)無法放手去拓展市場，給農(nóng)業(yè)保險在全國范圍內(nèi)推廣帶來一定難度。