與今年5月國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》相比，正式出臺的《條例》已將農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體確定為“保險機構(gòu)”，即指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織

　　國務(wù)院辦公廳近日公布，《農(nóng)業(yè)保險條例》（簡稱《條例》）于10月24日國務(wù)院第222次常務(wù)會議通過，并自2013年3月1日起施行。至此，中國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營將步入有法可依的正軌，在有利于推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展壯大的同時，也將更有利于參保農(nóng)戶的利益保障。

　　農(nóng)險立法滯后

　　據(jù)中國保監(jiān)會介紹，近年來，中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，承保品種已覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各方面，開辦區(qū)域已覆蓋所有�。▍^(qū)、市）。尤其是2007年以來，中國農(nóng)業(yè)保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。

　　在承保的同時，五年來，農(nóng)業(yè)保險共計向7000多萬農(nóng)戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險補償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。

　　盡管這一帶有一定政策性的保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但在立法上卻相對滯后，因而一度成為每年全國兩會上的重點提案。國元農(nóng)業(yè)保險公司董事長張子良此前在接受《國際金融報》記者采訪時便曾指出：“在政策性農(nóng)業(yè)保險試點的這幾年，由于涉及的點和面都比較大，因此，一直都很希望能從國務(wù)院層面出一個條例來規(guī)范這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作，現(xiàn)在終于邁出了這一步，相信這對于中國農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會極為有利。”

　　記者注意到，與今年5月國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》相比，正式出臺的《條例》已將農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體確定為“保險機構(gòu)”，即指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。從而擴充了經(jīng)營主體類型。此前的征求意見稿中只是將其他保險組織列于附則中。

　　政策支持明確

　　2007年至2011年，中央財政累計給予農(nóng)業(yè)保險費補貼達264億元。各級財政對主要農(nóng)作物的保險費補貼合計占應(yīng)收保險費的比例達80%。也正是因為有了各級財政的支持，農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)的農(nóng)戶才得以減輕保費繳納的負擔(dān)，提高參保積極性的同時，推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

　　記者注意到，相關(guān)政策支持已被明確寫入了《條例》，其中包括：國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度；對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險由財政部門給予保險費補貼，并建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；鼓勵地方政府采取由地方財政給予保險費補貼、建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度等。

　　同時還明確，國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負責(zé)農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。財政、保險監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制。

　　嚴控機構(gòu)違規(guī)行為

　　在農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展中，高比例政府補貼成為一些經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)獲取不正當(dāng)利益的目標(biāo)。

　　為杜絕此類行為的發(fā)生，此次《條例》明確，禁止以虛構(gòu)或者虛增保險標(biāo)的、虛假理賠、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼。如有騙取保險費補貼的行為，則由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例》同時還規(guī)定：保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完善的農(nóng)業(yè)保險內(nèi)控制度，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風(fēng)險安排及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，其償付能力以及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金評估、償付能力報告編制應(yīng)符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。

　　而為合理確定保險費率和保險條款，《條例》規(guī)定保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理地擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和保險費率；屬于財政給予保險費補貼的險種的保險條款和保險費率，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上擬訂。