農(nóng)村金融服務(wù)“點多面廣”。為進一步提升農(nóng)村地區(qū)金融市場的競爭和服務(wù)充分度，近年來，在政策推動下，中西部地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善。按照“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)掛鉤”原則，監(jiān)管層引導新型農(nóng)村金融機構(gòu)向中西部布局。截至2011年末，全國已組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家，貸款公司10家，農(nóng)村資金互助社50家。在已組建機構(gòu)中，有473家設(shè)在中西部省份，占比60%。已開業(yè)機構(gòu)各項貸款余額1316億元，80%以上用于“三農(nóng)”和小企業(yè)，其中農(nóng)戶貸款余額435.5億元，小企業(yè)貸款余額631.5億元，中西部貸款農(nóng)戶數(shù)占到全部貸款農(nóng)戶數(shù)的70%以上。

　　與此同時，為進一步提升農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)水平，讓更多農(nóng)村地區(qū)的百姓享受到基礎(chǔ)金融服務(wù)，2011年全國共解決了616個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)覆蓋問題。截至2011年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作啟動時的2945個減少到1696個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和服務(wù)雙覆蓋的省份(含計劃單列市)從工作啟動時的9個增加到24個，偏遠農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)發(fā)生了歷史性變化。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國。近年來，我國通過鼓勵試點、放寬準入等措施，著力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大，已取得積極進展。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達到146016億元，按照“兩個不低于”的概念，比年初增長27270億元，比2010年同期增長24.9%，高于各項貸款平均增速8.8個百分點。

　　為了鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款主要用于當?shù)刭J款，加大縣域信貸資金投入，進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，從2011年初開始，人民銀行會同銀監(jiān)會對縣域法人金融機構(gòu)新增存款資金進行考核。從考核情況看，80%的農(nóng)村合作金融機構(gòu)當年新增可貸資金70%以上都投放到當?shù)剡\用，縣域信貸資金進一步得到保證。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門通過推進農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)的改革，進一步促進信貸資源配置向縣域傾斜，提高金融服務(wù)水平。

　　為支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)管部門要求各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)切實加大對農(nóng)村市場重要主體和重點行業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活有效信貸需求。截至2011年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)戶貸款余額31023億元，當年增加5079億元，比去年同期增長19.1%，有力地支持了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建房、購買農(nóng)機和家電、興辦農(nóng)家店等多種經(jīng)濟活動。為有效緩解小微企業(yè)融資難問題，銀監(jiān)會通過鼓勵設(shè)立小企業(yè)服務(wù)專營機構(gòu)、深化小企業(yè)服務(wù)“六項機制”建設(shè)、適當提高對小微企業(yè)貸款不良率容忍度、對小企業(yè)貸款風險權(quán)重和存貸比監(jiān)管指標差異化考核、要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照“四單”原則配置小企業(yè)條線資源等措施，不斷引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對包括個體工商戶、專業(yè)合作社等在內(nèi)的各類小微企業(yè)信貸支持力度。

　　為加強民生領(lǐng)域的信貸服務(wù)，去年以來，監(jiān)管部門引領(lǐng)各銀行業(yè)金融機構(gòu)緊密契合“三農(nóng)”實際和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，在不同階段確定春耕備耕、抗旱救災、促進糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應、菜籃子工程建設(shè)等信貸支持方向，加強農(nóng)村金融服務(wù)工作的針對性。截至2011年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額23810億元，比年初增加2770億元，農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額9374億元，比年初增加2314億元。按照2011年“中央一號文件”要求，銀監(jiān)會要求把支持水利改革發(fā)展作為信貸支持重點加大投入。銀行業(yè)金融機構(gòu)包括水利建設(shè)項目在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額20995億元，比年初增長4510億元，比去年多增642億元，同比增長27.4%，高于各項貸款平均增速11.3個百分點。

　　隨著農(nóng)民收入和生活水平的不斷提高，簡單的存取款和信貸服務(wù)已不能滿足農(nóng)村地區(qū)多元化需求。2008年10月，人民銀行、銀監(jiān)會出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，進行農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，以增加農(nóng)民的抵押擔保物品種范圍；2010年7月，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導意見》，全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進一步發(fā)揮金融對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用；2011年7月，人民銀行辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新專項監(jiān)測報告制度的通知》，積極部署指導人民銀行分支機構(gòu)進一步扎實推動轄區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。

　　農(nóng)村金融是世界性難題，也是熱點和焦點問題。我國是發(fā)展中國家，也是農(nóng)業(yè)大國，解決這個問題意義更為重大。今年是中央提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年，人民銀行將繼續(xù)會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會進一步加強與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，引導金融機構(gòu)大力提升農(nóng)村金融服務(wù)功能，擴大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，把金融工作提高到一個新水平。