近日，國務(wù)院總理溫家寶在武漢調(diào)研并主持召開六省經(jīng)濟(jì)形勢座談會，隨后又召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。
此時強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”，讓我們回想起2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)而提出的“保增長”政策。時隔四年，調(diào)控政策再次突出“增長”，措辭由“�！弊儭胺�(wěn)”，其中無疑有了新的內(nèi)涵。
穩(wěn)增長將依靠結(jié)構(gòu)性減稅。國務(wù)院常務(wù)會議提出的若干舉措中，首要的一條就是“繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)”。溫總理指出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。多年來，刺激經(jīng)濟(jì)增長往往依靠積極的財政政策，在人們印象中，似乎積極的財政政策就是擴(kuò)張性的政策，不過，財政政策的積極不一定只是做“加法”。增加支出，擴(kuò)大投資，拉動經(jīng)濟(jì)，這是一種積極；而實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，讓利于民，讓利于企，以此刺激內(nèi)需并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這樣的“減法”同樣體現(xiàn)了積極。
穩(wěn)增長不會改變貨幣政策基本取向。面對當(dāng)前更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。這意味著，一方面，貨幣政策仍將維持穩(wěn)健取向，信貸增長將保持平穩(wěn)適度；另一方面，貨幣信貸的增長將主要用于滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，這對于把握穩(wěn)增長與控物價的平衡具有重要意義。
穩(wěn)增長將更注重刺激消費(fèi)需求。消費(fèi)、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，在出口不振的情況下，投資與消費(fèi)對于穩(wěn)增長都有推動作用。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資對于刺激經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生積極作用，但也可能帶來通脹等負(fù)面影響，這已被過去的實(shí)踐所證明。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長，正在努力改變重投資、輕消費(fèi)的傾向。國務(wù)院常務(wù)會議要求，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。溫總理也強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。對于投資，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目按期實(shí)施，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進(jìn)度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項目，切實(shí)解決存在的問題。可見，當(dāng)前穩(wěn)增長雖也要依靠投資，但絕非不加選擇地大干快上，而是有保有壓，側(cè)重于實(shí)施已列入規(guī)劃的新項目和在建續(xù)建項目。
穩(wěn)增長將更多發(fā)動民間投資。政府主導(dǎo)的融資平臺在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中發(fā)揮了重要作用，但隨后產(chǎn)生的風(fēng)險也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定隱患。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，更突出了民間資本的作用，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，可起到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)市場競爭的雙重作用，同時，還能避免政府主導(dǎo)的融資平臺投資所產(chǎn)生的一系列風(fēng)險隱患，對于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
穩(wěn)增長仍要堅持房地產(chǎn)調(diào)控。面對穩(wěn)增長的政策取向，人們最擔(dān)心的是房地產(chǎn)調(diào)控半途而廢，但國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)“穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策”的信息讓人們吃了一顆“定心丸”。今年以來，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，但政策層面始終強(qiáng)調(diào)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，即使強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，也依然如此�？梢姡粫苑潘烧{(diào)控來換取短期經(jīng)濟(jì)增長。
穩(wěn)增長蘊(yùn)藏新內(nèi)涵，其背后是新的形勢。四年前，國際金融危機(jī)突然爆發(fā)，我國多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)陡然回落，眼下，我們對國際金融危機(jī)后續(xù)影響早有準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落更多是主動調(diào)控的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增速仍在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。而且，經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的考驗，管理層的宏觀調(diào)控經(jīng)驗更加豐富，更善于處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系。因此，我們有理由對“穩(wěn)增長”抱有足夠信心。
