“通過清理整頓發(fā)現,目前代理機構普遍內控薄弱,合規(guī)意識差,而且數據不真實、參與保險公司套費問題較為普遍!比涨埃kU監(jiān)管部門完成了2011年保險代理市場清理整頓工作,保監(jiān)會有關部門負責人就這項工作回答了記者提問。
依法“從重”處罰
針對我國保險市場保險代理市場機構多、規(guī)模小、市場格局比較混亂,保險代理機構與保險公司相互勾結、違法違規(guī)等問題,中國保監(jiān)會于2011年初在全國范圍內部署了保險代理市場的清理整頓工作。
“清理整頓的目的就是為了治理保險代理市場秩序,依法將一批嚴重違法違規(guī)、經營管理混亂的代理機構清理出市場,從而推動保險代理市場的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展!睋1O(jiān)會相關部門負責人介紹,通過一年的清理整頓,在各保監(jiān)局處罰的保險代理機構中,參與虛構中介業(yè)務、虛開發(fā)票的機構達56家,涉及金額24028.4萬元。
在進一步摸清代理市場小、散、亂的底數的同時,各保監(jiān)局堅決貫徹了依法從重處罰的原則,堅決清理了一批違法違規(guī)經營的代理機構。據統(tǒng)計,此次清理整頓活動中共查處違法違規(guī)機構269家次。截至2011年11月,各保監(jiān)局共對121家保險中介機構和25名中介管理人員做出行政處罰,合計罰款339.5萬元,吊銷業(yè)務許可證24家;注銷(含吊銷)保險專業(yè)代理機構法人或分支機構許可證337家、保險兼業(yè)代理機構許可證9040家;下發(fā)監(jiān)管函及進行監(jiān)管談話186次;依法向工商、稅務等執(zhí)法部門移送案件2起。
形成監(jiān)管“合力”
據了解,本次清理整頓具體分為自查和重點抽查兩個階段。在自查階段,監(jiān)管機構共要求1373家保險公司省級分公司,1772家保險專業(yè)代理機構進行自查自糾,覆蓋面基本達到100%。根據自查發(fā)現的問題,各保監(jiān)局要求相關機構采取針對性措施進行處理,并根據整改落實情況采取進一步監(jiān)管措施。在重點抽查階段,各保監(jiān)局根據自查自糾工作情況,結合日常監(jiān)管工作,確定了清理整頓重點檢查對象,主要對內部管理混亂、存在嚴重違法違規(guī)行為的代理機構進行檢查,累計重點檢查保險公司分支機構51家,保險專業(yè)代理機構302家,保險兼業(yè)代理機構318家。
“通過此次清理整頓我們發(fā)現,違法違規(guī)問題相對更為集中地發(fā)生在資本實力較小、以代理車險為主的代理機構!鄙鲜鲐撠熑朔Q,在清理整頓工作中,不僅保監(jiān)會、保監(jiān)局上下密切合作形成監(jiān)管合力,保監(jiān)局在內部也充分調配相關業(yè)務處室力量開展了清理整頓工作。在與其他部門的合作上,保險監(jiān)管機構也加強了與各級工商部門、交通運輸管理部門、銀行監(jiān)管部門等的聯(lián)系,積極發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管的作用。
值得關注的是,在此次清理整頓中,各保監(jiān)局將保險公司中介業(yè)務檢查中積累的方法和信息有效運用到了代理市場的清理整頓中,尤其是注重了許可證管理這一有效抓手,及時對過期及到期未申請延續(xù)的機構許可證進行公告注銷,并在審核許可證有效期延續(xù)申請時,全面梳理機構3年來的經營管理情況,堅決清退存在嚴重違法違規(guī)行為、經營管理混亂的機構。
“持續(xù)”整頓市場
此次清理整頓工作,涉及力度之大、范圍之廣均為近年來首次。也正由于各保監(jiān)局廣覆蓋、出重拳,向市場主體傳遞了明確的監(jiān)管信號,使市場主體“零距離”接受了一次監(jiān)管教育,依法合規(guī)經營的意識普遍得到提高。
“一些保監(jiān)局以代理市場的全面清理整頓為契機,積極探索了代理市場資源整合、產業(yè)升級的路子,采取各種措施推動代理市場的規(guī)范經營和結構調整,例如推動車商兼業(yè)代理機構的專業(yè)化試點工作、鼓勵經營狀況不佳的機構成為國內知名的全國性保險專業(yè)代理公司的分支機構等。”
據上述負責人介紹,清理整頓保險代理市場仍將是2012年的重點工作之一,由各保監(jiān)局根據總體部署和當地情況深入開展,并與保險公司中介業(yè)務檢查等專項工作、許可證換證等常規(guī)工作相結合,做到及時清理、持續(xù)整頓、常抓不懈。
“我們將繼續(xù)在清理整頓中引導銀行、車商等兼業(yè)代理機構向專業(yè)代理機構發(fā)展,大力提高中介市場的專業(yè)化程度。同時研究進一步提高代理機構的市場準入門檻,降低進入代理市場的隨意性;進一步完善退出制度,使淘汰經營不善、依法合規(guī)意識不強的中介機構更加程序化;繼續(xù)支持保險代理市場的兼并重組、上市融資,鼓勵設立保險中介服務集團和建立全國性服務網絡,推動專業(yè)代理市場的專業(yè)化和規(guī);l(fā)展。”上述負責人說。