政府既然在準入門檻上實行了管制，就該一管到底，擴大指導價格范圍，指定“最高價”，限制銀行自主權(quán)，同時大力發(fā)展銀行，增加銀行數(shù)量，削弱其壟斷地位，實現(xiàn)充分競爭

　　8月3日，中國銀監(jiān)會法規(guī)部主任黃毅出席中國銀行家論壇時表示，針對銀行不規(guī)范收費，正積極準備《商業(yè)銀行服務價格管理方法》，準備于明年實施。黃毅同時呼吁，希望中國銀行家能守住“銀行業(yè)是服務行業(yè)”的理念，根據(jù)不同人群的需要提供量身定做的服務，同時價格要公道合理。

　　“商業(yè)銀行服務價格存在價格不透明、變相收費、收費項目多、收費價格高等問題，造成上述問題的主要原因是中國銀行業(yè)處于壟斷地位�！北本┕�業(yè)大學副教授聶孝紅對《國際金融報》記者認為，目前中國銀行業(yè)數(shù)量少、市場集中度高，政府對銀行服務價格的管制應更加嚴格。

　　銀行方面則表示，目前已經(jīng)在配合監(jiān)管層調(diào)整中。一位大型商業(yè)銀行的負責人表示，服務定價要考慮銀行自身經(jīng)營成本及面臨的風險等問題，目前根據(jù)監(jiān)管層要求已經(jīng)公開收費項目，同時已經(jīng)停止一些項目的收費，現(xiàn)在仍在對收費進行自上而下的檢查調(diào)整。

　　銀行服務價格大戰(zhàn)

　　2003年至今銀行收費項目增幅大。《銀行卡收費不當問題調(diào)查研究》數(shù)據(jù)顯示，2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費項目已多達3000種，7年時間增加了10倍。此外，目前銀行免費項目所占比重低。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，合并同類項后銀行服務產(chǎn)品和項目總計1076項，其中免費項目僅占21%。

　　記者注意到，其實部分銀行已經(jīng)在服務價格上“大展拳腳”。渣打銀行近日宣布該行“逸賬戶”客戶可享受在內(nèi)地28萬臺銀聯(lián)ATM機跨行取款免收手續(xù)費。此外，招商銀行信用卡年費、浦發(fā)銀行信用卡工本費、民生銀行和廣發(fā)銀行信用卡消費業(yè)務手續(xù)費也出現(xiàn)不同幅度的優(yōu)惠。

　　有分析人士指出，央行擴大利率浮動范圍和實行非對稱降息，使得利率市場化加速，加上利差縮小導致中資行業(yè)績增速下滑，預計外資銀行免費做法未形成實質(zhì)性威脅前，中資行不情愿放棄既得利益，取消服務收費。

　　然而服務價格的管控讓本來競爭壓力較大的中小型商業(yè)銀行備感無奈。一位城商行工作人員接受記者采訪時表示，目前城商行以服務價格差、免費業(yè)務等吸引金融消費者，收費項目相對少，如果政府價格管控的話，大型商業(yè)銀行取消收費，可能城商行優(yōu)勢削弱。

　　對此，聶孝紅表示，政府價格監(jiān)控并不意味著政府定價，政府應設定最高限價，而不是統(tǒng)一價格，這樣既能保留銀行業(yè)內(nèi)競爭空間，也能保障個人和企業(yè)等消費者的權(quán)利，更好地支持實體經(jīng)濟。

　　價格監(jiān)管待加強

　　今年2月，銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)改委3部委共同發(fā)布《商業(yè)銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》，規(guī)定與人民生活關系密切的基本商業(yè)銀行項目服務，包括銀行匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款服務等，將實行政府指導價或政府定價。

　　與此同時，銀監(jiān)會曾下發(fā)《中國銀監(jiān)會關于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，提出“七不準”、“四公開”，對銀行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范經(jīng)營行為進行專項整治。

　　至此，從相關主管部門2010年7月份公開表要制定新辦法規(guī)范銀行收費起，《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》制定工作已歷時超過兩年。

　　銀監(jiān)會曾在4月底表示，雖然銀行業(yè)不合理收費和附加條件現(xiàn)象已有改觀，但仍然存在一些關鍵性問題，與服務實體經(jīng)濟的要求和全社會的期望存在一定差距。

　　《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》征求意見稿發(fā)布以來，新規(guī)中提及的政府定價、指導范圍太窄；新規(guī)對銀行服務收費實行“報備制”監(jiān)管力度小等質(zhì)疑一直存在。目前市場上還有擔憂聲音認為，《方法》出臺的越晚，銀行博弈能力越強。甚至不排除整體收費項目減少，銀行用別的未收費項目進行彌補等情況。

　　聶孝紅表示，何時出臺問題不大，值得注意的是，征求意見稿只對服務價格出臺的程序進行了明確規(guī)定，由于個人和企業(yè)對銀行具有依賴性，實際選擇余地小，因以不平等關系為理論基礎，政府既然在準入門檻上實行了管制，就該一管到底，擴大指導價格范圍，指定“最高價”，限制銀行自主權(quán)，同時大力發(fā)展銀行，增加銀行數(shù)量，削弱其壟斷地位，實現(xiàn)充分競爭。