最近三年,全球經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了重大變化。2008年金融海嘯席卷全球時(shí),采取經(jīng)濟(jì)刺激政策,成為各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一致主張。一年后,隨著危機(jī)逐漸緩解,實(shí)施退出戰(zhàn)略,政策趨向緊縮,成為不少國(guó)家的選擇。但在2011年,復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正迫使世界主要經(jīng)濟(jì)體政策開(kāi)始新的轉(zhuǎn)向。
轉(zhuǎn)向的大背景,就是世界經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)正在發(fā)生易位,即從債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹易位給經(jīng)濟(jì)“二次衰退”。盡管在易位過(guò)程中,可能一種甚至多種挑戰(zhàn)交叉并存,給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
可以說(shuō),現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì),左邊是冰山,右邊是火焰。在何去何從之間,一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始掉頭,或在為是否掉頭做準(zhǔn)備。比如土耳其、巴西央行上月已先后降息;在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體方面,美聯(lián)儲(chǔ)第三輪量化寬松政策呼之欲出,歐洲央行也暗示會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整政策。
當(dāng)然,不同類型的國(guó)家,挑戰(zhàn)也很不相同。從表面看,在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,當(dāng)前最急迫的任務(wù),似乎仍是債務(wù)危機(jī)。在美國(guó)和歐洲一些國(guó)家,債務(wù)危機(jī)使得擴(kuò)張性財(cái)政政策難以為繼,為避免陷入更嚴(yán)重的信心危機(jī),這些國(guó)家不得不削減赤字。而在新興經(jīng)濟(jì)體,應(yīng)對(duì)通脹成了政府的頭號(hào)任務(wù),央行不得不采取各種措施收緊流動(dòng)性。
但偏緊的財(cái)政和貨幣政策,讓本已就低迷的經(jīng)濟(jì)更加不振,債務(wù)危機(jī)更嚴(yán)重打擊民眾信心。按照一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法,這種趨勢(shì)如果繼續(xù),盡管世界經(jīng)濟(jì)不大可能陷入“大蕭條”,但卻可能陷入“第二次大收縮”。
對(duì)此,各方人士紛紛開(kāi)出藥方。新任IMF總裁拉加德宣稱,各國(guó)政府必須實(shí)施新刺激方案,“剎車踩得太急會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。英國(guó)工黨領(lǐng)袖米利班德則呼應(yīng)說(shuō),世界各國(guó)首腦應(yīng)拋棄目前普遍實(shí)行的財(cái)政緊縮政策,轉(zhuǎn)而致力于一項(xiàng)“全球增長(zhǎng)計(jì)劃”。
要避免陷入“第二次大收縮”,作為西方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的美國(guó)和德國(guó),在處理因西方問(wèn)題導(dǎo)致的危機(jī)方面要承擔(dān)特殊責(zé)任。對(duì)德國(guó)這樣的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小的國(guó)家,可能確實(shí)需要采取擴(kuò)張的政策,幫助歐洲國(guó)家度過(guò)債務(wù)難關(guān),并促使整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。德國(guó)需要讓渡自身利益,但也需要把握好度,防范救人不成反殃及自身。
美國(guó)的情況可能較為特殊。考慮到美元作為全球主要儲(chǔ)備貨幣的特殊地位,盡管美國(guó)赤字已經(jīng)高懸,但美國(guó)仍有刺激經(jīng)濟(jì)的余力。這就要求美國(guó)朝野兩黨拋棄政治斗爭(zhēng),采取一些針對(duì)性的刺激經(jīng)濟(jì)增進(jìn)就業(yè)的有效措施。當(dāng)然,美國(guó)在扶持自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也須考慮其政策對(duì)其他國(guó)家的負(fù)面影響,否則,其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)因此不振,美國(guó)又焉能獨(dú)好?
對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō),當(dāng)前的首要任務(wù),則是迅速解決當(dāng)前主要挑戰(zhàn),并為可能政策調(diào)整預(yù)備空間。對(duì)前者而言,應(yīng)采取各種措施盡快控制通脹上揚(yáng),實(shí)施經(jīng)濟(jì)軟著陸;對(duì)后者而言,應(yīng)迅速削減主權(quán)債務(wù)、恢復(fù)市場(chǎng)信心。一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境突然惡化,這些國(guó)家即可騰出手來(lái)采取新的刺激政策。
在過(guò)去三年,不少國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人描述莫測(cè)經(jīng)濟(jì)前景時(shí),最常用的句式就是“巨輪正行駛在未知海域”。兩年過(guò)去了,海域依然未知,風(fēng)向或已改變。面對(duì)即將襲來(lái)的更猛烈的風(fēng)浪,各國(guó)決策者須備有更富有彈性的應(yīng)對(duì)措施,否則,多重挑戰(zhàn)同時(shí)襲來(lái),“第二次大收縮”未必就只是假設(shè)。